[獨(dú)家]壓減過剩產(chǎn)能的難度比淘汰落后產(chǎn)能大

  近日，工信部下發(fā)《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對規(guī)劃而言，預(yù)測需求內(nèi)容尤為引人關(guān)注?！笆濉币?guī)劃時(shí)，預(yù)測到2015年水泥需求為22億噸，規(guī)劃期內(nèi)年均增長3.3%。去年水泥產(chǎn)量為23.6億噸（期內(nèi)最高為24.3），比原規(guī)劃數(shù)多了1.6億噸，與再之前的規(guī)劃相比，還算“靠譜”。本期規(guī)劃預(yù)測需求第一次采用了以水泥熟料計(jì)，去年熟料產(chǎn)量為13.3億噸，預(yù)測到2020年需求為12億噸，年均增長第一次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，定格為-2%。在“十三五”時(shí)期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)中第一次列入水泥熟料產(chǎn)能壓減指標(biāo)，五年累計(jì)為10%，即壓減1.3億噸，同比口徑算約2.3億噸水泥。

  在“十二五”期間，累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能6.57億噸，進(jìn)入“十三五”由淘汰落后產(chǎn)能擴(kuò)展為壓減過剩產(chǎn)能，即淘汰落后產(chǎn)能已不是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。淘汰落后產(chǎn)能以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（含地方更嚴(yán)目錄）劃線，相對而言是“硬杠杠”，對照《目錄》下刀子即可。當(dāng)然還有地方遲遲不下刀子的情況也存在。國家淘汰落后和過剩產(chǎn)能考核檢查組到各地檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有屬淘汰類生產(chǎn)線還在繼續(xù)生產(chǎn)的違規(guī)事例，且還不是個(gè)別案例。壓減過剩產(chǎn)能相對淘汰則可稱“軟檔”，有一定的操作彈性。因此，壓減過剩產(chǎn)能復(fù)雜，涉及面廣，其難度顯然要比淘汰落后產(chǎn)能大。

  如何壓減過剩產(chǎn)能，《規(guī)劃》提出開展壓減過剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容有五項(xiàng)：

  （一）嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

  （二）依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。強(qiáng)化依法行政和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對經(jīng)整改達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法有序關(guān)停退出。

  （三）實(shí)行差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出。開展能耗、排放等對標(biāo)達(dá)標(biāo)，貫徹落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，研究提高享受資源綜合利用財(cái)稅政策的技術(shù)門檻，倒逼競爭乏力產(chǎn)能主動(dòng)退出。

  （四）推進(jìn)聯(lián)合重組，壓減過剩產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，主動(dòng)經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。

  （五）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。繼續(xù)完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目在全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)氛圍下和在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩氛圍下，以身觸碰高壓線的很少很少了，且政策界線也一目了然，沒有打“擦邊球”的可能。

  “十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整中要淘汰的是不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，即達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法有序關(guān)停退出。對于在水泥價(jià)格高漲期，以“投機(jī)”（賣批文生產(chǎn)線）為主要目的的“新型干法生產(chǎn)線”的日子恐不太好過了。特別是省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，地方保護(hù)傘沒了，“鏟事”不易了。如原本設(shè)施過于“湊合”的話，整改補(bǔ)課從某種意義上說，比新建還麻煩。如只是管理上存在松弛，只需強(qiáng)化則相對好辦些，當(dāng)今可選擇的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也多。淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能關(guān)鍵在于監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。近據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》的報(bào)道，從鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況看，全國各級環(huán)境保護(hù)部門共對1019家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)173家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，其中，超標(biāo)排污35家，未有效控制粉塵等無組織排放25家，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常5家，以逃避監(jiān)管方式排放污染物等其他違法行為46家。檢查發(fā)現(xiàn)，違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定、超標(biāo)排放等問題相對突出。部分鋼鐵企業(yè)仍不能實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；部分企業(yè)環(huán)境管理存在漏洞，生產(chǎn)粗放，原料和固體廢物堆場無有效的防塵措施。從鋼鐵行業(yè)安全、質(zhì)量執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)看，也存在種種不達(dá)標(biāo)狀況?？峙滤嘈袠I(yè)此類行為在一定程度上也存在，容不得“樂觀”。

  在實(shí)行差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出行動(dòng)方面，能耗上正在貫徹執(zhí)行“水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)”政策。環(huán)保上正在執(zhí)行“企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)”政策。對于達(dá)標(biāo)難度較大的生產(chǎn)線，確需慎重權(quán)衡得失，與其被“逼”退，不如主動(dòng)為上策，該退則退，遲早要退早退是明智的選擇。

  在推進(jìn)聯(lián)合重組，壓減過剩產(chǎn)能中提出，結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，主動(dòng)經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。聯(lián)合重組不是產(chǎn)能“匯總”做大，也不是實(shí)行分配計(jì)劃式生產(chǎn)，大家“耗著”，而應(yīng)是從更廣的視野，審視市場供需平衡。對于嚴(yán)重過剩區(qū)域，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，主動(dòng)即敢于對自己下手，壯士斷腕，難度不小。大企業(yè)、特別是央企應(yīng)起表率作用。

  推行錯(cuò)峰生產(chǎn)本意強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。如果以錯(cuò)峰生產(chǎn)“常態(tài)化”為名將“協(xié)同”合法化，一片漲聲下，決不會(huì)有利于行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能，決不會(huì)有利于社會(huì)資源利用的優(yōu)化，大還是那個(gè)大，而不強(qiáng)還是那個(gè)不強(qiáng)。對推行推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，執(zhí)行國辦34號(hào)文件，在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  開展壓減過剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)相應(yīng)有關(guān)工作也要及時(shí)跟進(jìn)。既然以水泥熟料產(chǎn)能壓減指標(biāo)作為“十三五”時(shí)期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)之一，其貫徹執(zhí)行、計(jì)劃落實(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查、政績考核等都要以水泥熟料產(chǎn)能數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，不能似以往與水泥產(chǎn)能混著來，以至到規(guī)劃期結(jié)束時(shí)交出一本混合模糊賬。