孔祥忠：大膽探索新載體，突破水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)自律的瓶頸

  中國水泥行業(yè)目前在去產(chǎn)能增效益上正遇到大的瓶頸——產(chǎn)業(yè)政策難以執(zhí)行，去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金無法落實；產(chǎn)品價格長期低迷，企業(yè)效益難提升。去產(chǎn)能的途徑在于企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；增效益的途徑在于行業(yè)自律，遏制新增產(chǎn)能和市場無序競爭。過去，去產(chǎn)能靠政府出政策下文件；增效益靠行業(yè)協(xié)會搭平臺推自律。如果能設(shè)計一個完全市場化的新載體，把“去產(chǎn)能和增效益”的任務(wù)放到這個新載體中去完成，大膽探索和嘗試在一個省區(qū)內(nèi)由企業(yè)自愿組建一家“水泥投資管理（集團）公司”，讓這個載體去承接國辦發(fā)34號文件提出的任務(wù)，便可實現(xiàn)行業(yè)去產(chǎn)能增效益的目標(biāo)，這是本文想探討的解決水泥行業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸問題的創(chuàng)新方法和途徑。

  一個企業(yè)的競爭力取決于創(chuàng)新能力，一個行業(yè)效益的穩(wěn)定取決于集中度的高低。在市場無需求增量，產(chǎn)業(yè)集中度偏低的情況下，僅靠幾家規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)，也并非能解決行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)整體利益問題。實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)集中度提升的根本是要落實到每個區(qū)域市場集中度的提高。只有提高區(qū)域市場集中度，才能真正實現(xiàn)去產(chǎn)能增效益。

  要提高區(qū)域市場集中度，就要致力推進區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間重組整合。傳統(tǒng)的企業(yè)間資本收購整合是兼并重組的主要方式。但在我們水泥行業(yè)，由于入市門檻不高，加上產(chǎn)品的區(qū)域化特征，推進市場化的重組整合難度越來越大（除非央企、國企間的行政化整合要求），從而使得產(chǎn)業(yè)集中度提升的時間也越來越長（從2010年到2015年，前10家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度僅提升了10.1%）。由此解決去產(chǎn)能增效益的難度之大，這就需要我們創(chuàng)新思維、以改革的勇氣，大膽探索和突破水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)自律的瓶頸。

  早年，每次提及水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩都被當(dāng)時的經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的需求增量所破解；環(huán)境和能源瓶頸也被行業(yè)的不斷科技創(chuàng)新所化解。雖然近十年來，部分大企業(yè)集團通過產(chǎn)能規(guī)模擴張，提升了產(chǎn)業(yè)集中度，但根據(jù)中國水泥協(xié)會今年初發(fā)布的《2015年中國水泥行業(yè)并購報告》顯示：到2015年末，前10家水泥大企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度（按熟料產(chǎn)能計算）為54%，水泥的市場集中度更低為42%。既使考慮今年金隅和冀東的整合、中建材和中材的整合因素，目前，前10家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度也僅達到57%左右，而這與發(fā)達國家前4家企業(yè)水泥市場集中度70%相比我們還有很大的差距。

  國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)<2016>34號《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》文件中，為水泥行業(yè)提出了明確的“十三五”末的目標(biāo)任務(wù)，并為行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“壓減過剩產(chǎn)能”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“推進聯(lián)合重組”、“推行錯峰生產(chǎn)”、“改善技術(shù)裝備”、“支持企業(yè)創(chuàng)新”、“開展產(chǎn)能合作”、“發(fā)揮協(xié)會作用”等多種“藥方”。但治病必須對癥下藥，從道理上來說副副藥方都有用，但目前怎樣才能用市場化的手段來解決由于集中度偏低而無法有效壓減產(chǎn)能、企業(yè)效益低下的現(xiàn)實問題？在困惑面前，各省市政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在大膽探索和嘗試，以圖找到一條新的可行的解決當(dāng)前問題的途徑。

  就本人在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與部分企業(yè)家的探討，提出在部分省區(qū)（或跨地區(qū)）組建“水泥投資管理（集團）公司”的模式，以解決區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)自律問題，供業(yè)內(nèi)參考討論。

  一、為什么是“水泥投資管理（集團）公司”形式

  不管用任何方式解決問題，首先必須規(guī)避市場“壟斷嫌疑”，必須規(guī)避上市公司之間“同業(yè)競爭”的規(guī)定。

  以山東省為例，中聯(lián)水泥和山水水泥兩家市場集中度占到本省總量的65%左右，按照目前商務(wù)部反壟斷審查內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，對充分競爭的企業(yè)產(chǎn)品對市場的占有率一家不超過1/2；兩家不超過2/3；三家不超過3/4，如果在山東省內(nèi)這兩家大企業(yè)聯(lián)合其他幾家企業(yè)組建新的水泥公司（集團），有可能涉嫌市場“壟斷嫌疑”。同時，有上市公司背景的企業(yè)在相同的市場范圍內(nèi)投資新建水泥公司是與“同業(yè)競爭”規(guī)定相悖的，這勢必使新公司的組建和今后的操作帶來諸多難處。也就是說，聯(lián)合成立經(jīng)營性公司與有關(guān)法律規(guī)定相悖，若成立水泥投資管理公司，公司以投資和投資收益的業(yè)態(tài)進行市場化運行屬于市場經(jīng)濟行為。

  二、組建“水泥投資管理（集團）公司”的目的和意義

  目的：用市場化的手段，以大企業(yè)為主體，組建一個以省區(qū)為主的行業(yè)投資管理公司實體，以這個實體為平臺去承接政府貫徹落實國辦發(fā)34號文件所提出的各項政策措施，實現(xiàn)“十三五”末水泥行業(yè)要完成的目標(biāo)任務(wù)。

  意義：在于大膽探索組建水泥投資管理公司作為市場載體，同樣是貫徹落實34號文件的實際舉措。在省市區(qū)政府主管部門支持下，加快推進以資本投資為紐帶的企業(yè)聯(lián)合重組，為“隱形集中度”向“顯形集中度”【注】發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為實現(xiàn)水泥行業(yè)的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益找到一個新的載體，從解決當(dāng)前主要矛盾出發(fā)，進而推動水泥行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

  （【注】作者為分析方便，將各企業(yè)按合并報表后統(tǒng)計的產(chǎn)能稱為“顯形集中度”；而那些直接或間接相互參股、委托經(jīng)營的企業(yè)之間，雖不合并企業(yè)報表，但在市場上形成實際行動一致人的企業(yè)總產(chǎn)能稱為“隱形集中度”。）

  三、組建“水泥投資管理公司”的原則和目標(biāo)

  三大原則：

  1、企業(yè)自愿、政府支持、協(xié)會配合的市場化組合原則：由大企業(yè)牽頭，政府主管部門支持，行業(yè)協(xié)會積極配合協(xié)調(diào)。

  2、省內(nèi)為主、跨區(qū)域聯(lián)合的有利提升集中度原則：資源優(yōu)化配置、落實去產(chǎn)能指標(biāo)，推進企業(yè)重組聯(lián)合。

  3、以投資為實體，以市場配置資源，利益共享責(zé)任共擔(dān)的原則：聯(lián)合對外投資與收益管理，承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)職能。

  五大目標(biāo)：（到“十三五”末，完成和超額完成國辦發(fā)34號文件中相關(guān)指標(biāo)的要求）

  1、使省區(qū)內(nèi)前3-5家水泥企業(yè)市場集中度達到60%；產(chǎn)業(yè)集中度達到80%。

  2、公司內(nèi)企業(yè)自愿退出熟料產(chǎn)能15%，使省區(qū)內(nèi)產(chǎn)能利用率提升到75%以上。

  3、公司內(nèi)企業(yè)95%生產(chǎn)線在環(huán)保和能效指標(biāo)上達到國標(biāo)規(guī)定的先進值。

  4、公司內(nèi)企業(yè)全部停止生產(chǎn)32.5等級的通用水泥，全面提升公司產(chǎn)品質(zhì)量。

  5、公司完成組建技術(shù)研發(fā)中心，實現(xiàn)公司內(nèi)技術(shù)成果共享，提升公司創(chuàng)新能力。

  四、“水泥投資管理公司”的主要職責(zé)

  四大職責(zé)（公司主營業(yè)務(wù)）：

  1、投融資職能：

  投資收購水泥企業(yè)，提高區(qū)域市場集中度，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

  投資收購水泥產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，拓展水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，增強水泥企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，延伸產(chǎn) 業(yè)鏈；

  投資境外水泥項目建設(shè)和經(jīng)營貿(mào)易，開拓國際市場，提高規(guī)模效益；

  投資企業(yè)技術(shù)改造和管理提升項目，推進企業(yè)節(jié)能減排和降低生產(chǎn)成本；

  開展社會融資，增加公司資金流動性，為股東企業(yè)融資擔(dān)保。

  2、資產(chǎn)管理職能：

  承接區(qū)域內(nèi)政府委托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金管理，用于產(chǎn)能退出企業(yè)的補償。

  關(guān)閉公司內(nèi)無效資產(chǎn)企業(yè)，落實退出產(chǎn)能計劃。

  對公司內(nèi)股東之間進行資產(chǎn)置換，調(diào)整和優(yōu)化市場布局。

  推進公司內(nèi)股東之間的重組整合，實施公司對外收購，提高市場集中度。

  3、營銷服務(wù)職能：

  統(tǒng)一股東企業(yè)的原燃材料的集中采購。通盤考慮市場銷售中的物流設(shè)計。

  協(xié)調(diào)公司內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)和銷售，維護市場公平競爭。

  設(shè)立公司戰(zhàn)略和市場部，為公司發(fā)展和市場定位提供決策咨詢（中國水泥協(xié)會支持）。

  4、承擔(dān)行業(yè)協(xié)會委托的相關(guān)工作：

  承擔(dān)省級水泥協(xié)會委托的市場協(xié)調(diào)職能，積極推行錯峰生產(chǎn)。

  支持省級水泥協(xié)會的工作，提供必要的物質(zhì)保障和人才支持。

  承擔(dān)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T對行業(yè)管理的專業(yè)咨詢服務(wù)工作。

  五、“水泥投資管理（集團）公司”組建方式

  1、注冊資本：新公司注冊資本1-2億人民幣。

  2、股權(quán)設(shè)置：以組建公司的各家股東的熟料產(chǎn)能所占權(quán)重作為股權(quán)投資分配比例。

  3、向地方政府主管部門提交作為貫徹落實國辦發(fā)34號文件精神的改革方案，投資公司得到政府主管部門的批復(fù)與支持。

  4、完備注冊公司的章程和規(guī)定文件，申報工商部門核準(zhǔn)。

  5、完成公司投資管理層設(shè)計，盡快進入市場運營。

  以上構(gòu)思只是個人對有效貫徹落實國辦發(fā)34號文件的初步想法，還有待業(yè)內(nèi)人士逐步完善。當(dāng)然，“群眾的首創(chuàng)精神是無限的”，我們期待更好的改革方案。

  （感謝喬龍德會長對本文的斧正）