葉浩文：加快推進工程總承包機制，發(fā)揮裝配式建造綜合優(yōu)勢

  國務院《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（以下簡稱《意見》）已于近日印發(fā)。《意見》從總體要求、重點任務和保障措施三大方面提出了系統(tǒng)性的政策要求，必將對推進當前建筑業(yè)供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，起到重要的推動作用?！兑庖姟匪岢龅膸状笾攸c任務，具有很強的針對性和可操作性。關于如何“推行工程總承包”，《意見》從招標要求、責任主體、管理機制、實現(xiàn)途徑等幾個方面提出了明確的要求，為裝配式建筑管理模式創(chuàng)新指出了清晰的發(fā)展路徑。

  工程總承包是指對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包模式（EPC）或者其它相應模式。在裝配式建筑項目上，大力推行工程總承包，既是政策措施的明確要求，也是行業(yè)發(fā)展的必然方向。

  一、裝配式建筑采取工程總承包模式的優(yōu)勢

  基于裝配式建筑項目“設計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、主體機電裝修一體化、全過程管理信息化”的特征，唯有推行工程總承包管理模式，才能將工程建設的全過程聯(lián)結為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全面發(fā)揮裝配式建筑的建造優(yōu)勢。具體體現(xiàn)在：

  1、工程總承包模式有利于實現(xiàn)工程建設的高度組織化

  裝配式建筑項目推行工程總承包模式，投資建設方只需集中精力完成項目的方案設計、功能策劃和交樓標準，擴初設計、施工圖設計和節(jié)點圖設計等全部交由工程總承包方完成。這種管理模式，從設計階段，總承包單位就開始介入，有利于實現(xiàn)在總承包方統(tǒng)籌管理下的設計方和其他相關方的高度融合，有效打通“建筑、結構、機電、裝修一體化”，實現(xiàn)工程建設的高度組織化，有效保障工程項目的高效精益建造。

  2、工程總承包模式有利于實現(xiàn)工程建造裝配系統(tǒng)化

  裝配式建筑是由建筑、結構、機電、裝修四個子系統(tǒng)組成，四個子系統(tǒng)相對獨立又各自協(xié)同，且從屬于大的建筑系統(tǒng)，整個大系統(tǒng)是裝配式，各自子系統(tǒng)同樣為裝配式。這個系統(tǒng)工程只有通過一體化全過程的工程總承包模式來進行系統(tǒng)性裝配，做到在產(chǎn)品的設計階段，就全面考慮制造、裝配的系統(tǒng)性和完整性，才能真正實現(xiàn)“設計、制造、裝配的一體化”。否則，設計、制作和裝配就會脫節(jié)，就有悖于裝配式建筑的規(guī)律特性，發(fā)揮不了裝配式建筑的優(yōu)勢。

  3、工程總承包模式有利于實現(xiàn)工程建造成本最低化

  裝配式建筑采用工程總承包模式，便于從系統(tǒng)性裝配的角度，考慮設計產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和裝配環(huán)節(jié)，一體化制定設計方案、加工方案、裝配方案，實現(xiàn)設計-加工-裝配的協(xié)同推進，保障設計產(chǎn)品利于工廠化制作、機械化裝配，能有效促進工程建設工期更快、成本更省，使裝配式建筑的工業(yè)化優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。

  4、工程總承包模式有利于實現(xiàn)工程建造管理精細化

  工程總承包模式摒棄了傳統(tǒng)模式的碎片化管理，工程總承包方必須對工程質量安全負總責，在管理機制上保障了質量安全管理體系的全覆蓋和嚴落實。借助于BIM技術的全過程信息共享優(yōu)勢，工程總承包方統(tǒng)籌安排設計、采購、加工、裝配的一體化建造，能有效避免工程建設過程中的“錯漏碰缺”問題，有利于減少返工浪費，全面提升工程質量、確保安全生產(chǎn)，適應了“美麗中國、健康中國、平安中國”的發(fā)展要求。

  5、工程總承包模式有利于實現(xiàn)工程建造過程綠色化

  裝配式建筑在“節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約人工和環(huán)境保護”方面具有明顯優(yōu)勢。工程總承包模式打通了項目規(guī)劃、設計、采購、生產(chǎn)、裝配和運輸全產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于在每個分項、每個階段、每個流程上統(tǒng)籌考慮項目的綠色建造要求，避免各自為戰(zhàn)、互不協(xié)同，能更好提升裝配式建筑在節(jié)能環(huán)保上的貢獻率，進一步適應“綠水青山”的發(fā)展要求。

  6、工程總承包模式有利于推進建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會化

  裝配式建筑必須納入社會化大生產(chǎn)才會有強勁的生命力。采用工程總承包管理模式，有利于從“技術、管理、市場一體化”的角度，建立技術協(xié)同標準和管理平臺，更好地從資源配置上，形成工程總承包統(tǒng)籌引領、各專業(yè)公司配合協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮社會大生產(chǎn)中市場各方主體的作用，并帶動社會相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，有力提升建筑產(chǎn)業(yè)的社會化發(fā)展水平。

  二、裝配式建筑推行工程總承包模式需要解決的問題

  1、工程總承包模式還沒有得到工程建設單位的重視

  目前絕大部分裝配式建筑項目仍沿用業(yè)主大包大攬、分塊切割的管理模式，導致設計、生產(chǎn)、施工、運維等多環(huán)節(jié)多專業(yè)難以有效協(xié)同，裝配式建筑的優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)。

  2、與工程總承包模式相配套的監(jiān)管機制還不夠健全

  涉及招投標、資質管理、審圖制度、造價定額、施工監(jiān)理、質量檢測、竣工驗收等相關配套制度，還需要政府加快完善，如工程總承包招投標等制度，還需要從立法層面進行改革。

  3、裝配式建筑工程總承包模式還有待于進一步完善

  當前有些裝配式項目推行的工程總承包管理模式，還只是施工總包管理模式的簡單延伸。工程總承包企業(yè)還需要結合裝配式特點，以完善裝配式建筑集成技術體系為基礎，優(yōu)化整合全產(chǎn)業(yè)鏈上的資源配置。

  三、對全面推進工程總承包機制的思考與建議

  1、完善相應的行業(yè)管理機制

  裝配式建筑是一項系統(tǒng)工程，與之對應的工程總承包管理機制同樣是一項系統(tǒng)工程，需要政府加強宏觀指導和協(xié)調，完善相關配套政策，建立工作協(xié)調機制。要加強對建設單位項目發(fā)包管理；要完善工程總承包項目招投標管理；要加強對工程總承包企業(yè)分包管理；要進一步明確工程總承包企業(yè)的責任和義務；要完善工程總承包項目的風險管理和質量安全監(jiān)管。

  2、提升工程總承包企業(yè)能力水平

  工程總包企業(yè)要建立完善的總承包組織機構，健全與資源配置和價值貢獻相匹配的利益分配機制，形成項目設計、制造、采購、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系。此外，還要加大技術創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化提升行業(yè)技術體系、技術標準、技術工法的先進性、系統(tǒng)性和科學性，增強設計主導下的系統(tǒng)性裝配和一體化建造能力，不斷提高管理效率和工程品質。

  3、做好工程總承包人才隊伍培育

  結合裝配式建筑技術體系和管理模式要求，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度出發(fā)，積極培養(yǎng)、配置建筑工業(yè)化相關的復合型人才。政府、高校和企業(yè)要形成合力，在提升管理團隊能力素質和工人隊伍職業(yè)技能方面，加大針對性的職業(yè)教育力度，切實做好裝配式建筑領域人才隊伍的能力建設。

  4、推進裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設

  裝配式建筑是生產(chǎn)方式的巨大變革，企業(yè)是推動生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的重要市場主體。在裝配式建筑推行工程總承包管理模式的發(fā)展初期，尤其需要在行業(yè)內培育一批有較強技術實力和競爭能力的龍頭企業(yè)，明確其責任主體和引領地位，發(fā)揮其統(tǒng)籌集成能力，帶領裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈相關產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

  隨著國務院《大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》的出臺，大規(guī)模推進裝配式建筑發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，市場各方主體要切實利用好工程總承包這個平臺，合力推進建筑業(yè)供給側結構性改革戰(zhàn)略任務，助推建筑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中做出更大的貢獻！