陳寧：全面推進(jìn)裝配式建筑，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，上海的房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大量釋放，建筑行業(yè)得以持續(xù)快速發(fā)展。但多年來，建筑行業(yè)依然延續(xù)粗放的發(fā)展模式，存在資源能耗較高、質(zhì)量通病較多、科技含量較低、勞動生產(chǎn)效率不高等問題。“十三五”時期，上海資源環(huán)境約束日益加劇，建筑業(yè)人口紅利逐步消失，傳統(tǒng)建筑業(yè)的發(fā)展模式已不能適應(yīng)上海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，全面加快轉(zhuǎn)型升級步伐正成為未來建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的核心動力。

  裝配式建筑是國際建筑發(fā)展的趨勢，是傳統(tǒng)建造方式的變革。推廣裝配式建筑，除有利于保障工程質(zhì)量、減少施工對周邊環(huán)境影響、提高施工效率外，可極大地提高建筑工業(yè)化水平，提高資源的集約節(jié)約，提升工程建設(shè)過程的綠色環(huán)保水平。上海按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的總體要求，把推動裝配式建筑發(fā)展作為加快建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互動，促進(jìn)建筑工業(yè)化和建筑信息化深度融合，初步探索出了一條符合超大城市特征、具有上海特色的建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

  近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），明確了目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這標(biāo)志著推動裝配式建筑發(fā)展，將成為推進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要國策。在此背景下，結(jié)合上海裝配式建筑發(fā)展實(shí)際，從推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)鏈培育三方面，對《意見》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

  一、推進(jìn)機(jī)制方面

  《意見》提出，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。此舉對加快裝配式項目落地，體現(xiàn)裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展效益具有積極意義。

  上海裝配式建筑發(fā)展起步較早，但在推進(jìn)初期，業(yè)主和構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)均不愿投資裝配式項目，導(dǎo)致項目、產(chǎn)能不足，市場培育面臨很大難題。為此，上海將推進(jìn)重點(diǎn)放在項目落地上，發(fā)揮好政策引、逼作用，有效推動了裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展。一是逐年提高裝配式建筑實(shí)施范圍和裝配率要求，2014年在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑比例不少于25%；2015年不少于50%；2016年起全市符合條件的新建項目全部實(shí)施裝配式。二是以土地源頭控制為抓手，將裝配式建設(shè)要求寫入土地出讓合同，并納入土地出讓征詢系統(tǒng)和建管信息系統(tǒng)把關(guān)，確保了裝配式項目落地并有效實(shí)施。三是研究出臺了針對裝配式建筑項目的規(guī)劃獎勵、資金補(bǔ)貼、墻材專項基金減免、分階段驗收和提前預(yù)售等激勵政策，大大降低了開發(fā)企業(yè)的財務(wù)和時間成本。近年來，上海裝配式建筑落實(shí)量大幅增長，2015年落實(shí)裝配式建筑達(dá)到610萬㎡，連續(xù)兩年翻番。2016年1-9月落實(shí)1285萬㎡，通過施工圖審查360萬㎡，在建項目500萬㎡。

  二、技術(shù)路徑方面

  《意見》提出，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計，確保工程質(zhì)量安全等重點(diǎn)任務(wù)，對保障裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量，提升建筑性能品質(zhì)具有重要作用。

  為找準(zhǔn)上海裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，上海在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、建筑品質(zhì)提升和全過程監(jiān)管方面下功夫。一是編制發(fā)布《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計規(guī)程》等10本標(biāo)準(zhǔn)和圖集，建立了從裝配式建筑設(shè)計、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗收全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二是積極推廣預(yù)制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預(yù)制技術(shù)，探索解決了一批門窗、墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質(zhì)量通病問題。同時，提高建筑外窗傳熱系數(shù)、樓板設(shè)計厚度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用降噪靜音管材和同層排水技術(shù)，探索研發(fā)民用建筑外遮陽技術(shù)，有效推動了疊合樓板和集成技術(shù)應(yīng)用。三是實(shí)施工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，要求建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構(gòu)件必須實(shí)施首件試拼裝，并對構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行備案管理和產(chǎn)品使用流向登記。著力提升裝配式建筑設(shè)計和施工水平，發(fā)布了《裝配整體式混凝土建筑設(shè)計文件審查要點(diǎn)》、《裝配式建筑施工安全質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)》，積極推廣建筑信息模型，并定期開展設(shè)計文件和現(xiàn)場施工質(zhì)量檢查。

  三、產(chǎn)業(yè)鏈培育方面

  《意見》提出，優(yōu)化部品部件生產(chǎn)，推進(jìn)建筑全裝修，推行工程總承包等任務(wù)，對加快裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈培育具有促進(jìn)作用。

  上海充分發(fā)揮政府工程、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項目的典型示范作用，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育，不斷拓展裝配式建筑發(fā)展的外延和內(nèi)涵。一是成立了上海建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，申報“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”，引導(dǎo)骨干企業(yè)先行先試，推動上海預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)走上集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。在裝配式保障性住房中率先推行工程總承包模式，并逐步推廣至其它政府投資和社會投資項目。二是出臺裝配率計算方法和推進(jìn)全裝修住宅發(fā)展的政策文件，加快推廣裝配式建筑在鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)等多種結(jié)構(gòu)體系中的應(yīng)用，鼓勵采用整體廚衛(wèi)、集成吊頂、設(shè)備管線等成套部品部件和集成技術(shù)，促進(jìn)內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展。加大全裝修住宅推進(jìn)力度，2017年起，外環(huán)線以內(nèi)的新建商品住宅全部采用全裝修，到2020年外環(huán)線以外區(qū)域全裝修比例達(dá)到50%。三是著力加快裝配式建筑人才隊伍建設(shè)，建立了裝配式建筑施工實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提高施工人員的實(shí)操能力。四是進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，積極宣傳上海裝配式建筑推進(jìn)政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，營造了良好的發(fā)展氛圍。隨著裝配式建筑項目大規(guī)模落地，構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的信心大幅提振。產(chǎn)能從2014年底滿足180萬㎡的裝配式建筑構(gòu)件需求，提升至年均近1200萬㎡，基本達(dá)到了供需平衡。

  實(shí)踐表明，裝配式建筑發(fā)展是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，必須加快予以推進(jìn)。下一步，我們將根據(jù)《意見》要求，繼續(xù)加大裝配式建筑推進(jìn)力度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，全面提升裝配式建筑發(fā)展能級，努力當(dāng)好全國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵和先行者。