《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》相關(guān)政策解讀

  日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳于9月27日印發(fā)執(zhí)行（國辦發(fā)〔2016〕71號）。國務(wù)院新聞辦公室9月30日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師陳宜明、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊(yùn)山介紹我國發(fā)展裝配式建筑有關(guān)情況，回答記者提問，對發(fā)展裝配式建筑的概念、必要性、優(yōu)越性、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、需要注意和研究解決的問題等相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

  黨中央、國務(wù)院十分重視建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展

  去年12月份召開中央城市工作會(huì)之后，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6號）?！度舾梢庖姟分赋?，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

  今年3月份的兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。

  為了貫徹這些要求，從今年年初開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部集中力量，深入調(diào)研，廣泛了解情況，向國務(wù)院提交了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，近日已由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并印發(fā)執(zhí)行。

  《指導(dǎo)意見》規(guī)定了八項(xiàng)任務(wù)

  一是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快編制裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

  二是創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。

  三是優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。強(qiáng)調(diào)部品部件生產(chǎn)要解決的兩個(gè)問題。要引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，包括生產(chǎn)規(guī)模、合理的供應(yīng)半徑問題，這對于降低成本、提高生產(chǎn)效率都有好處。

  四是提升裝配式施工水平。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配式施工連接質(zhì)量和建筑整體安全性能。

  五是推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。

  六是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求及質(zhì)量性能差的建筑材料。

  七是推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

  八是確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。建立全過程質(zhì)量追溯制度。

  另外，要大力推行人才隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍的建設(shè)還不太適應(yīng)裝配式建筑的發(fā)展需要。

  總的來說，八項(xiàng)任務(wù)明確了標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)、裝修、工程總承包、推廣綠色建材、確保工程質(zhì)量等八方面的要求。

  什么是裝配式建筑？

  裝配式建筑是指在工廠化生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場通過組裝和連接而成的建筑。相對于現(xiàn)在仍然在施工當(dāng)中占主流的現(xiàn)澆建筑來說，就是把一部分原來通過現(xiàn)澆成型的構(gòu)配件，比如梁、柱、板，拿到工廠去生產(chǎn)，生產(chǎn)之后再運(yùn)到工地來組裝，把它的節(jié)點(diǎn)做好，然后采用一部分的現(xiàn)場澆筑將這兩部分結(jié)合起來，形成一個(gè)完整的建筑，我們把這個(gè)叫做裝配式建筑。衡量裝配式建筑的水平，還有個(gè)裝配率的問題，到底有多少構(gòu)件拿到工廠組裝了，現(xiàn)場的濕作業(yè)量減少了多少，都代表了裝配式建筑的技術(shù)水平。

  為什么要大力推廣裝配式建筑？

  裝配式建筑是建造方式的一種改革，更是建筑業(yè)落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要舉措。目前的建筑產(chǎn)品，基本上是以現(xiàn)澆為主，形式單一，可供選擇的方式不多，一定會(huì)影響產(chǎn)品的建造速度、產(chǎn)品質(zhì)量和使用功能。從國際上的情況來看，裝配式建筑已經(jīng)是比較成熟的，二戰(zhàn)以后，歐洲一些國家大力發(fā)展裝配式建筑，他們發(fā)展裝配式建筑的背景是基于三個(gè)條件：

  第一，工業(yè)化的基礎(chǔ)比較好。

  第二，二戰(zhàn)以后勞動(dòng)力短缺。

  第三，二戰(zhàn)以后需要建造大量房屋。

  而這三個(gè)條件，也正是大力發(fā)展裝配式建筑的一個(gè)非常有利的客觀因素。所以，經(jīng)過五、六十年的發(fā)展，裝配式建筑的技術(shù)從國際上看已經(jīng)成熟了。而我們近幾年來雖然在積極努力地探索發(fā)展裝配式建筑，但是從總體上講，裝配式建筑的比例和規(guī)模還不盡如人意，這也正是在當(dāng)前的形勢下，為什么我們大力推廣裝配式建筑的一個(gè)基本考慮。

  發(fā)展裝配式建筑的若干好處

  第一，節(jié)約資源和能源。現(xiàn)場澆筑生產(chǎn)過程中的建筑垃圾量比較大。

  第二，減少污染。污染包括兩部分，一部分是揚(yáng)塵，一部分是噪音，每年到了學(xué)生高考的時(shí)候，基本上各個(gè)城市的建設(shè)管理部門都限制夜間施工，影響孩子復(fù)習(xí)，影響孩子考試期間的休息，所以就可以看出來，傳統(tǒng)的建造方式有很多不適合現(xiàn)代城市生活需要。

  第三，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

  第四，對提高工程質(zhì)量有很積極的作用。很多構(gòu)件的生產(chǎn)在工廠做，是完全按照工廠的管理體制、按照工廠建立起來的標(biāo)準(zhǔn)體系來選擇生產(chǎn)構(gòu)件的原料，對構(gòu)件出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)進(jìn)行把關(guān)。所以，對構(gòu)件生產(chǎn)這一部分質(zhì)量，增加了一些把關(guān)的環(huán)節(jié)裝配式建筑的質(zhì)量，從整體上會(huì)高于現(xiàn)澆，對建筑的質(zhì)量安全是有很好的保障作用。

  第五，可以促進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。使裝配式建筑的發(fā)展和工業(yè)化、信息化更盡如人意地融合。

  第六，能夠催生一些新的產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些新的動(dòng)能。特別是發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)，對于化解當(dāng)前過剩的鋼產(chǎn)能有一定的積極作用。

  第七，對化解產(chǎn)能有積極的促進(jìn)作用。發(fā)展裝配式建筑實(shí)際上是供應(yīng)方式的一種變化。裝配式建筑對鋼結(jié)構(gòu)的工程量比較大，用鋼的情況就會(huì)改變，對化解產(chǎn)能也有積極的促進(jìn)作用。積極推廣裝配式建筑，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工信部已經(jīng)在很多方面形成一致的意見。

  發(fā)展裝配式建筑需要解決的問題

  一是要培育市場需求?，F(xiàn)在的工程量很大，但是真正希望業(yè)主或者開發(fā)單位自己愿意主動(dòng)采用裝配式建筑這種方式來建造的意愿還不是很強(qiáng)烈，因此需要培育市場的需求。

  二是要保障市場的供給。希望用裝配式方式來建造我們的建筑，從行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、構(gòu)配件的供應(yīng)，能不能滿足需要，這也是一個(gè)問題。所以，一方面培養(yǎng)需求，一方面保障供給。

  三是現(xiàn)場的施工人員要掌握相關(guān)技能。這既是推動(dòng)市場發(fā)展的必不可少的因素，也是保證裝配式建筑工程質(zhì)量的必要條件。所以，從市場供需、企業(yè)能力、施工人員操作技能上，目前還都需要做大量的工作。

  裝配式建筑可縮短工期和節(jié)約材料

  從施工周期上講，一些企業(yè)給我們提供了數(shù)據(jù)，有些項(xiàng)目可以縮短工期1/3，另外因?yàn)槠髽I(yè)、工程項(xiàng)目、所在地客觀條件不同而有所差別，總體上材料、水泥、水、木材消耗等方面都能夠明顯節(jié)約。

  現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的區(qū)別

  推廣木結(jié)構(gòu)建筑有兩個(gè)基本條件。一是在條件適宜的地方，二是倡導(dǎo)發(fā)展木結(jié)構(gòu)。這是兩個(gè)前提條件。同時(shí)現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的木結(jié)構(gòu)建筑相比是有很大區(qū)別的，這個(gè)區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)基本的點(diǎn)上：

  第一，現(xiàn)在的木結(jié)構(gòu)建筑不是簡單地用原木。過去農(nóng)村蓋房，鋸一根木頭，把它鋸得合適，要么做梁，要么做柱，現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)是用工程木材，工程木材和原木有本質(zhì)區(qū)別，它是經(jīng)過現(xiàn)代的工業(yè)手段和先進(jìn)技術(shù)，加工成適合于建筑用的梁、柱等部品部件，比如，木板和膠合板不一樣，雖然都是以木質(zhì)為原料，但是有區(qū)別，膠合板是經(jīng)過加工的。

  第二，木結(jié)構(gòu)的連接方式發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的木結(jié)構(gòu)是用榫卯等方式連接，現(xiàn)在增加了金屬部件等多種連接方式。

  第三，現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)的材料回用的次數(shù)比較多。從國際上一些木結(jié)構(gòu)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國家情況看，回用次數(shù)可以達(dá)到六次到七次，最后可以做成木球燃燒，相當(dāng)于過去的煤球一樣。

  木結(jié)構(gòu)的防腐防火問題已從技術(shù)上得到解決

  國際上發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)已經(jīng)很長時(shí)間了，它的壽命、它的安全性都是有保障的。我們國家這幾年也在發(fā)展木結(jié)構(gòu)，大型的體育場館、游泳館、圖書館都有木結(jié)構(gòu)建筑，相應(yīng)的防腐問題、防火問題都在技術(shù)上得到解決。

  人工林的蓄積量足以支撐發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑

  出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家林業(yè)局多次協(xié)商，我們國家人工林的蓄積量足以支撐我國倡導(dǎo)發(fā)展木結(jié)構(gòu)。另外，這幾年周邊的一些國家也在向我們出口木材，在我們接近邊境、進(jìn)出口岸的地方，木結(jié)構(gòu)得到了相應(yīng)的發(fā)展。把人工林采伐量和木結(jié)構(gòu)建筑需求量形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈，也是改變建筑的不同類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)比例的重要措施。

  要確保技術(shù)儲(chǔ)備和國際水平的高起點(diǎn)

  對于我們國家發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑，還有進(jìn)一步的考慮，就是作為一個(gè)技術(shù)儲(chǔ)備。如果有一天，在總體或者在局部上，我們國家具備了更進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)的條件，我們要確保技術(shù)儲(chǔ)備和國際上發(fā)展水平是相當(dāng)?shù)?，那么在那個(gè)時(shí)候，我們的起點(diǎn)就不會(huì)低。

  報(bào)道中別用鋼鐵企業(yè)“興奮”這個(gè)詞

  要客觀冷靜對待。鋼結(jié)構(gòu)在我們國家現(xiàn)實(shí)的條件下確實(shí)有一定的發(fā)展，但是這里面還有很多技術(shù)問題要解決，比如說鋼材本身還需要進(jìn)一步提高性能，鋼材的尺寸規(guī)格等更適合于建筑的需要。目前看，鋼結(jié)構(gòu)建筑，公共建筑多于居住建筑。比如說北京，像京廣中心，還有東邊建的很多高層建筑早已建設(shè)，都是鋼結(jié)構(gòu)的，但是鋼結(jié)構(gòu)住宅很少。作為消費(fèi)者來說，還有個(gè)接受的過程。這個(gè)過程還是需要一定時(shí)間的，比如說我們從住磚房到住混凝土房就有一個(gè)過程，因?yàn)樗_始不愿意住混凝土房，因?yàn)樗臒峁ば阅苓€是有差別的?，F(xiàn)在要從住混凝土房子到鋼結(jié)構(gòu)的房子，也有一個(gè)過程?，F(xiàn)在一些有條件的省市有一些鋼結(jié)構(gòu)住宅，很多地方還需要提高。所以說積極發(fā)展而不是一刀切，從某一個(gè)時(shí)刻開始，一律采用鋼結(jié)構(gòu)這種形式來建造居住建筑或者公共建筑，要讓它健康地發(fā)展，千萬別用“興奮”這個(gè)詞。

  裝配式建筑不是過去大板建筑的概念

  大板建筑是從國外引進(jìn)的，大概是從上世紀(jì)五六十年代就開始了，到了七八十年代，工程量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模。它有幾個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是建造速度比較快，房型比較標(biāo)準(zhǔn)，比較規(guī)整。但是同時(shí)，它也有一定的不足，它的尺寸比較單一。住房市場化以后，它的戶型難以滿足不同的層次和需求。另外，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，也缺乏消化吸收再創(chuàng)新，也就是說研究開發(fā)工作沒有跟上。由于這些原因，所以在實(shí)際工程當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題，比如說在一些接縫的地方出現(xiàn)滲漏問題。與此同時(shí)，八十年代中國改革開放以后，建筑行業(yè)的勞動(dòng)力得到了充足的補(bǔ)充，現(xiàn)澆這種建造方式的成本明顯下降，因此現(xiàn)澆方式有自己快捷便捷的特點(diǎn)，再加上勞動(dòng)力供應(yīng)充足，所以現(xiàn)澆建筑很快就代替了大板建筑。

  但是現(xiàn)在我們提到的裝配式建筑，已經(jīng)不是過去大板建筑的概念了，這兩者之間有本質(zhì)的不同，所以擔(dān)心裝配式建筑會(huì)重蹈大板式建筑發(fā)展的覆轍，是沒有必要的，報(bào)道當(dāng)中一定要把握一條，就是消除這種不必要的看法，這樣更有利于推廣裝配式建筑。

  目前裝配式建筑的比例和規(guī)模還比較小

  目前，我國裝配式建筑有一定的基礎(chǔ)，積累了一些在建造技術(shù)和示范工程的經(jīng)驗(yàn)，但進(jìn)展還是比較緩慢，在裝配式建筑在新建建筑的比例也不高。我們行業(yè)上有一個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)，大概在5%左右。應(yīng)該說和國外差距還是比較大的。

  裝配式建筑在性價(jià)比方面具優(yōu)勢

  從單方造價(jià)來講，我們講一個(gè)建筑的單位造價(jià)，不同的結(jié)構(gòu)體系，比如說鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的造價(jià)是不一樣的。總的來看，如果是在規(guī)模比較小的情況下，它比現(xiàn)在的現(xiàn)澆混凝土這種常規(guī)的體系略貴一些，但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)有一部分示范工程，達(dá)到一定規(guī)模之后，造價(jià)持平。也有一部分示范工程，造價(jià)比現(xiàn)澆混凝土還低。我們現(xiàn)在對裝配式建筑的性價(jià)比優(yōu)勢有一定的信心，因?yàn)楫吘寡b配式要走工業(yè)化，隨著技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)化的形成，特別是規(guī)模達(dá)到一定程度以后，這個(gè)成本肯定要比現(xiàn)在低的。比如有些國家的裝配式住宅成本，大大低于傳統(tǒng)建造方式，成本優(yōu)勢明顯。

  按照三個(gè)地區(qū)劃分的原則和意義

  推廣裝配式建筑按照三個(gè)地區(qū)來劃分，包括重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)和鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。在《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》中有個(gè)基本原則，就是要因地制宜，因地制宜也體現(xiàn)在裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系，包括混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)，但是在發(fā)展上應(yīng)該有所側(cè)重。

  第一，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件來決定。

  第二，從推進(jìn)工作角度來說，也不能一刀切、一哄而上。我們現(xiàn)在分析，為什么提出這樣三個(gè)地區(qū)的劃分，主要考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括它的現(xiàn)實(shí)條件。

  第三，從規(guī)模上看，三大城市群，珠三角、長三角、京津冀，加在一起，建筑業(yè)總產(chǎn)值占一半左右。三大城市群都在東部地區(qū)，現(xiàn)實(shí)條件比較好，如果他們能夠先行起步，全面推進(jìn)，帶動(dòng)宣傳裝配式建筑發(fā)展，作用是非常大的。

  第四，從完成的十年達(dá)到30%的目標(biāo)，我們再加上其他鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，從總量上是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

  要把握這么幾個(gè)基本的觀點(diǎn)，對于一個(gè)企業(yè)來說，工程量達(dá)到一定的規(guī)模，有規(guī)范科學(xué)有序的管理，有一支比較嫻熟的職工隊(duì)伍，再加上配套的機(jī)具和材料，完全能夠克服生產(chǎn)過程調(diào)整增加的一些成本因素，因此它不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到工程上。

  在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、推進(jìn)工作中，為什么劃分三個(gè)不同的地區(qū)，第一是三大城市群作為我們的重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，第二是人口三百萬以上的其他城市作為積極推進(jìn)地區(qū)，第三是鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，前兩個(gè)地區(qū)加起來的建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的比例都超過了50%，也就是說，這兩個(gè)地區(qū)占到了全國一半以上的規(guī)模和產(chǎn)值，因此這是我們重點(diǎn)要推廣裝配式建筑的區(qū)域。