“國企混改”試點(diǎn)是否能破除壟斷

  近來，“國企改革”成為一個(gè)備受人們關(guān)注的熱詞。今年年初國資委公布了國企改革的十項(xiàng)試點(diǎn)，其中包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)。此外，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的試點(diǎn)也在其中。

  從國企改革的試點(diǎn)來看，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些改革名頭缺乏新意，而且沒有實(shí)質(zhì)效果。目前來看，央企已經(jīng)很大了，他們有很強(qiáng)的壟斷力量，把他們兼并重組以后，變得更大，壟斷力量更強(qiáng)。實(shí)際上應(yīng)該是拆分，不應(yīng)該是兼并重組，這個(gè)根本談不上什么改革，基本上沒有什么新意。諸如剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，是國企改革多少年一直在改的事情，國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)，這是國企題中應(yīng)有之意。然而“國改”十項(xiàng)試點(diǎn)中的某些舉措甚至是和市場化改革的方向相反的。

  那么國企改革的根本是什么呢？國企改革不單單是產(chǎn)權(quán)的改革，首先是要把國企變成一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭者。當(dāng)前國企存在的一個(gè)很嚴(yán)重問題是壟斷地位的問題，國企基本上將大部分要素資源壟斷在自己的“麾下”，這種壟斷本身不利于市場經(jīng)濟(jì)的完善，不利于構(gòu)建一個(gè)開放的市場環(huán)境。因此，要取消國企的壟斷權(quán)。那么如何取消這種壟斷權(quán)，就是取消那些優(yōu)惠政策。它們免費(fèi)占有大量國有土地，實(shí)際上只把土地記為資產(chǎn)，記資產(chǎn)價(jià)值有時(shí)候經(jīng)常記成零。所以也不交地租，還有低利率的貸款、非常低價(jià)的自然資源的開采權(quán)。國企的這些特權(quán)要取消。如果不取消，就算不上是一個(gè)公平競爭者。

  雖然對(duì)于取消國企壟斷權(quán)是有效推進(jìn)國企改革這一點(diǎn)對(duì)大多數(shù)人而言已經(jīng)心知肚明的事，然而這一點(diǎn)真要付諸實(shí)施，卻是難上加難。這其中的原因主要有三點(diǎn)：

  首先是，從我國經(jīng)濟(jì)體制來看，國企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還起著不可替代的作用，特別是制造業(yè)方面，國企的分量舉足輕重。即便是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主力依然是國企。因?yàn)樵谒麄兪种姓莆罩夹g(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，這一點(diǎn)是任何民營經(jīng)濟(jì)所不具備的。而且從另一方面看，這些行業(yè)并不一定是暴利行業(yè)。很多領(lǐng)域關(guān)系到民生問題以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向問題，即便是向民營企業(yè)敞開大門，民企也很難進(jìn)入其中，并實(shí)現(xiàn)盈利。如果對(duì)于民企而言，無法實(shí)現(xiàn)盈利，那么只會(huì)讓民企走掉，而這種非持續(xù)性的因素將影響到一個(gè)領(lǐng)域的良性發(fā)展。

  其次是，國企的壟斷為某些利益團(tuán)體創(chuàng)造了“保護(hù)壁壘”，正是這種不公平，為這些過于“官僚化”的企業(yè)營造了一個(gè)滋生腐敗的“溫床”。今年中國500強(qiáng)企業(yè)營業(yè)收入總額15年來首降。縱覽榜單，企業(yè)大了“難掉頭”，對(duì)于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新市場變化的反應(yīng)往往比較遲鈍。與往年一致的是，銀行、能源等仍占據(jù)榜單前列，民營企業(yè)整體上依舊難與央企或國企進(jìn)行抗衡?！爸小弊诸^或“國”字頭企業(yè)大規(guī)模上榜，過去尚能代表中國經(jīng)濟(jì)的輝煌，如今中國經(jīng)濟(jì)放緩卻難以彰顯大型國企的榮耀，維持整體營收增長。新一輪的國企兼并重組無疑會(huì)產(chǎn)生更多的巨無霸，巨無霸并不是問題核心所在，可怕的是它們依然躺在壟斷的“溫床”里，巨大的奶酪沒有切割反倒變本加厲，不見效益。

  最后是，國企改革將影響到一部分人的“飯碗”。今年年初，當(dāng)國企改革“吹響號(hào)角”之時(shí)，引發(fā)了人們對(duì)“中國要準(zhǔn)備迎接第二輪下崗潮”。雖然，從我國當(dāng)前的就業(yè)形勢來看，也似乎看不出要出現(xiàn)“下崗潮”的趨勢。盡管我國的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但勞動(dòng)力市場依然保持了基本穩(wěn)定。即使是用國際上通行的指標(biāo)來衡量，我國的調(diào)查失業(yè)率也只有5%左右。此外，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力有了很大提高，其中特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提供了大量新的就業(yè)崗位，創(chuàng)新了就業(yè)形態(tài)，也成為吸納新增就業(yè)的巨大“蓄水池”。然而，沒有“下崗潮”并不意味著當(dāng)前和未來沒有就業(yè)壓力。事實(shí)上，我國的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然十分突出。

  從目前的情況來看，要想盡快培育新動(dòng)能，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是關(guān)鍵。雖然國有企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長起到了關(guān)鍵作用，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)需求的質(zhì)量也出現(xiàn)了質(zhì)的變化，在這種大的趨勢下，必然要求供給側(cè)進(jìn)行相應(yīng)的改變。然而國有企業(yè)在這方面顯然缺乏足夠的適應(yīng)能力，國有企業(yè)需要盡快改變“尾大不掉”的狀態(tài)，迅速適應(yīng)市場的變化。同時(shí)國企改革必須盡快消除其固有的壟斷地位，讓運(yùn)作靈活的民營企業(yè)來充當(dāng)轉(zhuǎn)型的主力軍。

  在“十三五”規(guī)劃綱要中明確指出，要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上面，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。國有企業(yè)一直以來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，那么在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，需要盡快進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從這一點(diǎn)來看，繼續(xù)推進(jìn)國企改革勢在必行。

  混合所有制改革作為國企改革十項(xiàng)試點(diǎn)中的重要組成部分，將成為今年后半段國企改革的主要方向。早在3月份，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，對(duì)國有企業(yè)的混改提出了具體要求。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、鐵路、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。

  目前單一的國有產(chǎn)權(quán)對(duì)提升國有企業(yè)效率很有限，深入推進(jìn)混合所有制改革有利于提高國有企業(yè)治理水平，對(duì)于國企內(nèi)部存在的過度行政化等問題也會(huì)起到制約作用。要想從根本上實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場化，需要所有權(quán)改革，也就是“混合所有制改革”。