散裝水泥：50年為何興不起一個產(chǎn)業(yè)

    散裝水泥發(fā)展緩慢，袋裝水泥耗費(fèi)驚人 

    散裝水泥是指出廠、運(yùn)輸、存儲到使用不用紙袋包裝，直接通過專用裝備運(yùn)裝的水泥。作為一種先進(jìn)生產(chǎn)和使用方式，散裝水泥在世界上推行已經(jīng)有７０多年的歷史，在我國也已有近５０年的歷史，但發(fā)展非常緩慢，各省、市也很不平衡。２００４年，我國生產(chǎn)水泥產(chǎn)量達(dá)到９.６億噸，但散裝水泥只有３.２億噸，僅占水泥總量的３３.４％。不僅低于美國、日本９０％以上的散裝率，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于羅馬尼亞、朝鮮７０％和５０％的散裝率。 

    中國散裝水泥協(xié)會會長丁建一接受記者采訪時(shí)說。"水泥生產(chǎn)的低散裝率給我國造成了極大的資源浪費(fèi)！"按通用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每生產(chǎn)1萬噸袋裝水泥要用紙６０噸，折合優(yōu)質(zhì)木材３３０立方米。如以２００４年全國袋裝水泥６．４億噸計(jì)，全年消耗包裝牛皮紙３８４萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材２１１２萬立方米，相當(dāng)于全國去年木材總采伐量的三分之一，即相當(dāng)于１０個大興安嶺的年木材采伐量。每噸水泥的包裝費(fèi)約占生產(chǎn)成本２０％，占銷售價(jià)格的１６％，因此我國去年支出的包裝費(fèi)高達(dá)１９２億元。 

    丁建一說，不光是包裝浪費(fèi)，由于紙袋破損和紙袋內(nèi)殘留水泥損耗在５％以上，僅此一項(xiàng)，因使用紙袋包裝，全國每年要損失２０００萬噸水泥，價(jià)值５０多億元。與包裝費(fèi)一加，我國每年的袋裝水泥浪費(fèi)接近２５０億元。據(jù)此預(yù)測，未來的１０年中，我國水泥的包裝成本至少要突破１５００億元。每萬噸袋裝水泥的包裝紙大約還要消耗水１.５萬噸，電７.２萬度，煤炭７８噸，同時(shí)還要消耗燒堿及大量紙袋扎口棉紗，２００４年全國在水泥包裝上消耗掉的水就多達(dá)１４.４億噸水、６９億度電。 

    ５０年為何興不起一個產(chǎn)業(yè) 

    發(fā)展散裝水泥是一件利國利民的大好事，可近５０年過去了，我國的散裝水泥為什么還停留在落后的地步呢？ 

    記者專門采訪了具有半官方色彩的行業(yè)協(xié)會――中國散裝水泥協(xié)會。協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，導(dǎo)致我國散裝水泥"蝸牛爬行式"的發(fā)展，主要有以下原因： 

    首先是以"運(yùn)動式"的方式推廣造成時(shí)冷時(shí)熱，難以形成長效機(jī)制。從我國散裝水泥的發(fā)展歷史來看，只要中央以及各級政府高度重視的時(shí)候，我國散裝水泥就會有快速的發(fā)展；一旦松懈，散裝化就會快速回落。１９７８年，我國水泥的散裝率曾達(dá)到１４.８％，可是到１９９５年散裝率反而下降到１３.０９％。"七五"規(guī)劃的目標(biāo)是到１９９０年散裝率要達(dá)到４０％以上，而實(shí)際只達(dá)到了１０％；"八五"期間又?jǐn)M定到１９９５年散裝率要達(dá)到２０％，然而，１９９５年我國散裝率僅為１３.０９％。浙江、江蘇因?yàn)檎匾?，結(jié)果這兩個省份的散裝率目前分別是６０％和５５％，而像經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)的廣東和山東散裝率卻很低。 

    浙江省散裝水泥辦公室主任蔣爾忠感慨地說"近５０年來全國性的散裝辦主任正規(guī)培訓(xùn)班僅舉辦過５期，加起來還不到一個月時(shí)間。" 

    其次是政策法規(guī)不夠完善。國家關(guān)于"限制袋裝、鼓勵散裝"的總方針和設(shè)立散裝水泥專項(xiàng)資金的總政策缺乏財(cái)政、稅收、價(jià)格具體的配套政策。對生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，是國家對"抑袋鼓散"最為有效的政策和經(jīng)濟(jì)手段，但目前這個政策先后經(jīng)過幾次變動，越變越軟，力度大大降低。國家財(cái)政部門原允許各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但從１９９８年起，財(cái)政部開始統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際降低了對袋裝水泥的收費(fèi)門檻。使企業(yè)發(fā)展散裝水泥支出的成本高于國家對袋裝水泥的限制性收費(fèi)。結(jié)果在利益機(jī)制的驅(qū)動下，袋裝水泥越來越多。 

    有關(guān)專家認(rèn)為，一旦利益驅(qū)動機(jī)制失靈，技術(shù)攻關(guān)和推廣使用也成了無源之流。我國散裝水泥技術(shù)裝備總體水平偏低，科技含量不高，尤其是一些重點(diǎn)難題，如流動罐卸料計(jì)量長期未能組織力量攻克，２００１年攻克后又未認(rèn)真推廣。車載秤和流動罐自裝卸車未能大規(guī)模推廣應(yīng)用；技術(shù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化更未能實(shí)現(xiàn)。 

    "有形杠桿"和"無形之手"聯(lián)合撬起一個大產(chǎn)業(yè) 

    我國散裝水泥發(fā)展并非沒有亮點(diǎn)。以市場配置資源為主的浙江省，就在短短的１８年里，使散裝水泥總量從８.８萬噸增加到４８７５萬噸，散裝率從０.９１％，提高到６０％。并且連續(xù)五年創(chuàng)全國第一，被譽(yù)為散裝水泥的 "浙江經(jīng)驗(yàn)"。 

    浙江省散裝水泥辦公室主任蔣爾忠認(rèn)為，"在市場配置資源越來越占主導(dǎo)地位的情況下，我國既要依靠行政、政策手段'限袋鼓散'，更要利用市場手段來促使散裝水泥快速發(fā)展。" 

    浙江省從１９８７年開始，狠抓袋裝水泥改散裝水泥。用水泥生產(chǎn)企業(yè)的話說，浙江省抓散裝水泥的發(fā)展手段可謂"大棒加胡蘿卜"。"大棒"就是強(qiáng)有力的政策法規(guī)。１９９６年，浙江省政府頒布《散裝水泥管理辦法》明確規(guī)定向水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸袋裝水泥征收５元，向使用袋裝水泥的用戶每平方米征收５元。"胡蘿卜"就是對發(fā)展散裝水泥的單位進(jìn)行鼓勵，放水養(yǎng)魚，讓散裝水泥的生產(chǎn)和相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都有利可圖。如水泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝率超過９０％的，上繳的費(fèi)用全部返還并給予獎勵，使用企業(yè)散裝水泥使用超過８０％以上的，收取的費(fèi)用全部退還。這一系列"有形杠桿"，把發(fā)展散裝水泥帶來的宏觀社會效益與每一個生產(chǎn)和使用散裝水泥的個體的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，最后讓這只"無形之手"來推動散裝水泥的發(fā)展。 

    杭州市錢潮建材集團(tuán)從１９９２年開始生產(chǎn)散裝水泥，目前集團(tuán)生產(chǎn)能力達(dá)到１００萬噸，散裝率為９４％。市場部經(jīng)理靳宏基說，杭州市去年使用散裝水泥１３００萬噸左右，占全省散裝水泥總量的２７％，其中錢潮集團(tuán)去年供應(yīng)的散裝水泥占近１０％。在浙江省的政策下，袋裝水泥每噸的售價(jià)比散裝水泥要高４５元左右，面對如此巨大的市場，如果生產(chǎn)袋裝水泥，企業(yè)將會被擠出市場，最終被淘汰。 

    近幾年來一直熱衷于推廣和促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的中國散裝水泥協(xié)會的一批專家學(xué)者，向記者呼吁：近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國水泥生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)展，這正是大力發(fā)展散裝水泥生產(chǎn)的大好時(shí)機(jī)。如果我們不抓住這個機(jī)會發(fā)展散裝水泥，將會新出現(xiàn)一批以袋裝水泥為主的新的水泥生產(chǎn)企業(yè)。將來對這些企業(yè)再進(jìn)行改造，所需的投資和造成的浪費(fèi)就更大了。

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