國(guó)企改革深水突圍:化解過(guò)剩產(chǎn)能將排在首位

《財(cái)經(jīng)》雜志 降蘊(yùn)彰 施智梁 · 2016-09-25 09:56 留言

  繼南北車(chē)合并、中冶與五礦合并之后,中國(guó)兩大龍頭鋼鐵央企,寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)重組之旅開(kāi)啟。

  停牌近三個(gè)月的武鋼股份9月20日晚發(fā)布公告稱(chēng),寶鋼股份將向武鋼股份全體換股股東發(fā)行A股股票,吸收合并武鋼股份,寶鋼股份為合并方暨存續(xù)方,武鋼股份為被合并方暨非存續(xù)方。同日晚,寶鋼股份也發(fā)布了類(lèi)似公告。

  武鋼股份公告稱(chēng),公司控股股東武鋼集團(tuán)擬通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式將持有的公司2.47億股A股股票劃轉(zhuǎn)給北京誠(chéng)通金控投資有限公司,2.47億股A股股票劃轉(zhuǎn)給國(guó)新投資有限公司。該無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)尚需取得國(guó)資委的批準(zhǔn)。

  此次無(wú)償劃轉(zhuǎn)實(shí)施完成后,武鋼集團(tuán)持有公司股票53.25億股,約占公司目前總股本的52.76%,仍為公司控股股東;北京誠(chéng)通金控投資有限公司、國(guó)新投資有限公司則分別持有公司各2.45%股份,持股數(shù)量均為2.47億股。

  寶鋼股份19日晚間也公告稱(chēng),寶鋼集團(tuán)擬分別向誠(chéng)通金控和國(guó)新投資無(wú)償劃轉(zhuǎn)4.03億股A股股份,該無(wú)償劃轉(zhuǎn)實(shí)施完成后,寶鋼集團(tuán)將持有寶鋼股份74.84%的股票,誠(chéng)通金控和國(guó)新投資則分別持股2.45%。

  業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,寶鋼武鋼的聯(lián)姻,可視作近年來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)最大規(guī)模的重組事件,意味著國(guó)企改革概念股將輪番啟動(dòng),也意味著國(guó)企改革已在深水區(qū)突進(jìn)。

  寶鋼和武鋼的重組過(guò)程,必然面臨諸多曲折和難題, 新一輪國(guó)企改革到了一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭,更棘手、更糾結(jié)的難題等待突圍。

  關(guān)注國(guó)企改革動(dòng)向的人會(huì)注意到,近兩三個(gè)月以來(lái),整個(gè)國(guó)企改革布局明顯提速。從6月1日中央巡視組反饋國(guó)資委存在“國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩”、“實(shí)施監(jiān)管有欠缺,存在越位、錯(cuò)位、不到位”等問(wèn)題;到7月4日國(guó)務(wù)院馬凱副總理召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì),習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示,對(duì)國(guó)企改革提出新的要求;再到隨后相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》等文件,以及中糧與中紡集團(tuán)、寶鋼與武鋼集團(tuán)等央企重組消息的不斷,使得之前躑躅不明的國(guó)企改革目標(biāo)和方向,正在變得清晰可辨。

  接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位國(guó)資國(guó)企改革專(zhuān)家表示,下一步,隨著相關(guān)配套文件的落地,預(yù)計(jì)在推動(dòng)國(guó)企兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、商業(yè)類(lèi)國(guó)企整體上市等方面將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性突破。

 改革正提速

  6月30日,受?chē)?guó)務(wù)院委托,履新不足半年的國(guó)資委主任肖亞慶曾向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告,其中列舉出了一系列國(guó)資國(guó)企改革的“成果”:在制度設(shè)計(jì)方面,2015年9月頒布了國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件、“1+N”頂層設(shè)計(jì)中的“1”——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其后又出臺(tái)了13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案;在行政審批方面,取消下放了21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng),宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件;在完善公司治理方面,在85家央企集團(tuán)層面建立了規(guī)范董事會(huì),在寶鋼集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等5家央企開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn),采取市場(chǎng)化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理;在央企整合重組方面,國(guó)資委直接管理的央企總數(shù)已經(jīng)從2012年底的115家縮減至目前的106家……

  盡管?chē)?guó)資委曬出諸多“成果”,但從6月初中央第十四巡視組對(duì)國(guó)資委巡視情況的反饋來(lái)看,決策層對(duì)國(guó)企改革的推進(jìn)力度并不滿(mǎn)意。

  事實(shí)上,從2013年十八屆三中全會(huì)《決定》提出國(guó)企改革新目標(biāo)以來(lái),因?yàn)閲?guó)企改革進(jìn)度問(wèn)題,國(guó)資委屢遭外界批評(píng)。

  接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦等國(guó)資專(zhuān)家均認(rèn)為,新一輪國(guó)企改革步履躑躅。文宗瑜說(shuō),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,如果國(guó)企改革進(jìn)展繼續(xù)慢下去,將會(huì)拖累整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。李錦則表示,外界一直關(guān)注央企改革試點(diǎn)推進(jìn)情況。從2014年7月確定國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)到今年6月底,國(guó)資委一直沒(méi)有公布6家試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)展情況。對(duì)于第二批國(guó)企改革試點(diǎn),早在去年底,國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就公開(kāi)表示,要推出包括員工持股、重要領(lǐng)域混合所有制在內(nèi)的“十項(xiàng)改革”試點(diǎn),但是這項(xiàng)工作一直延推到最近才正式開(kāi)展。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、劉世錦等都提到現(xiàn)在國(guó)企改革還各說(shuō)各話(huà)、缺乏共識(shí)。吳敬璉說(shuō),首先要建立改革共識(shí),其次要落實(shí)責(zé)任主體,最后要對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制,“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”;劉世錦則表示,“國(guó)企改革這么多年,爭(zhēng)議很大,搖擺很多”,“不要意識(shí)形態(tài)化,有什么事就說(shuō)什么事,有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題,務(wù)實(shí)地推動(dòng)國(guó)有資本改革,效率才能進(jìn)一步提升”。

  對(duì)于近兩三個(gè)月以來(lái),整個(gè)國(guó)企改革布局明顯提速,有接近國(guó)資委的專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者,一方面是由于習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示,對(duì)國(guó)企改革提出了新要求,進(jìn)一步指明了國(guó)企改革的目標(biāo)和方向;另一方面是國(guó)資委想擺脫“國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩”的壓力,從而加快了新一輪國(guó)企改革步伐。

  從目前的進(jìn)展來(lái)看,下一步國(guó)企改革的目標(biāo)和方向已經(jīng)基本明朗。7月以來(lái),相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》等3份國(guó)企改革配套文件,還公布了第二批央企改革試點(diǎn)名單,明確將選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn);選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家央企開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn);選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電3對(duì)央企開(kāi)展整合重組試點(diǎn)。同時(shí)還在中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)4家央企落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等。

  多位國(guó)資國(guó)企改革專(zhuān)家都作出這樣的分析,下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)將與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相關(guān),而且會(huì)將化解國(guó)企過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸”國(guó)企,排在整個(gè)國(guó)企改革的首位。

  地方突破

  今年,上海、廣州、深圳等地地方國(guó)企改革尤為亮眼,各路資金紛紛布局國(guó)企改革。

  其中,上海在全國(guó)率先成立了國(guó)盛、國(guó)際兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),國(guó)資平臺(tái)既是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的基礎(chǔ)設(shè)施,也是提升國(guó)資證券化比例的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

  8月5日,上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),其中第二十一條到第二十三條涉及國(guó)資改革。

  上海政府的這個(gè)《意見(jiàn)》將國(guó)資改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)合到了一起,其中提及“推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組。推進(jìn)國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整,以資本為紐帶推動(dòng)企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動(dòng),提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。加快落實(shí)‘創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批’清單,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚”。

  這預(yù)示著上海地方國(guó)企改革已厘清方向,進(jìn)入“施工階段”。上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林告訴《財(cái)經(jīng)》記者,上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)“減少四個(gè)依賴(lài)”的考慮,減少投資依賴(lài)、房地產(chǎn)依賴(lài)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)、重化工產(chǎn)業(yè)的依賴(lài),簡(jiǎn)言之就是盡量減少對(duì)“高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)、高耗地、低效益”產(chǎn)業(yè)的依賴(lài),通過(guò)一定的重組整合,來(lái)提高上海國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和提升上海的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授江若塵是市府發(fā)展研究中心重點(diǎn)決策咨詢(xún)課題《上海國(guó)資國(guó)企改革深化研究》課題組組長(zhǎng),她研究發(fā)現(xiàn):上海市的國(guó)有企業(yè)在全國(guó)企業(yè)中位置重要,發(fā)展相對(duì)較好,但是相比民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)則呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征,尤其體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域。上海在石化、鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比降到17%以下,但是涉及的產(chǎn)業(yè)能級(jí)低、環(huán)境污染重、低附加值、處于低效供給端的國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)不小比重。

  其實(shí)上海在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)制定了未來(lái)國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)方向,“十三五”期間,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等領(lǐng)域的國(guó)資集中度將提高15個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)五年,政策亦將支持互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,以智能制造、高端制造、綠色制造為重點(diǎn),推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;并將加速應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級(jí)。

  怎么推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)呢?國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)是一個(gè)模式。國(guó)盛、國(guó)際兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),經(jīng)過(guò)前期的運(yùn)營(yíng),上海國(guó)有資本已經(jīng)通過(guò)兩大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了重組、優(yōu)化和提升,一些國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體上市和核心業(yè)務(wù)上市的目標(biāo)。

  除了市級(jí)層面,區(qū)級(jí)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)也在發(fā)展。上海市區(qū)級(jí)國(guó)資國(guó)企與國(guó)資委直屬?lài)?guó)資國(guó)企同屬一盤(pán)棋,在上海國(guó)資改革“20條”頒布以來(lái),區(qū)級(jí)國(guó)資國(guó)企改革大幕也已拉開(kāi)。其中,浦東新區(qū)發(fā)布國(guó)資國(guó)企改革“18條”,確定了五大改革重點(diǎn),并設(shè)立區(qū)級(jí)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)——上海浦東投資控股(集團(tuán))有限公司。金山區(qū)也設(shè)立了國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)——上海金山資本管理集團(tuán)有限公司。

  記者了解到,區(qū)級(jí)國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)參差不齊,個(gè)別區(qū)仍然在觀望中。以金山區(qū)為例,雖然成立了國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)——金山資本管理集團(tuán)有限公司。資產(chǎn)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)分布較散,國(guó)資整合重組職能難以有效發(fā)揮。

  江若塵表示,有條件的區(qū)縣不僅要成立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),更應(yīng)理順資產(chǎn)關(guān)系,有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)向流動(dòng)平臺(tái)集中,以此來(lái)提升國(guó)有資產(chǎn)資本化和國(guó)有資本證券化的比例,從而真正發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)的作用。

  中糧樣本

  地方國(guó)企改革在突破,央企重組改革亦在提速。

  在密集釋放的一連串國(guó)企改革信息中,中糧與中紡的戰(zhàn)略重組,以及中糧公布的國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)方案,頗受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。李錦等認(rèn)為,中糧的這份試點(diǎn)方案是對(duì)國(guó)資體制機(jī)制的重大突破,同時(shí)也是一份標(biāo)桿性的國(guó)企改革方案。

  7月18日,中糧對(duì)外公布,將與中紡集團(tuán)進(jìn)行改革重組。這一重組是以中糧為主,據(jù)中糧黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)趙雙連介紹,完成重組后,中糧的國(guó)內(nèi)油脂加工、棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條將躍居國(guó)內(nèi)第一。油脂產(chǎn)能將達(dá)2400萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)整體市場(chǎng)份額將提升至18%,位居全球油脂加工企業(yè)產(chǎn)能前列;棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條也將占據(jù)全球近10%市場(chǎng)份額。在整個(gè)糧油領(lǐng)域,中糧將具備更強(qiáng)的上游掌控能力、物流保障能力、綜合加工能力和市場(chǎng)覆蓋能力,更有利于充分利用國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

  中糧改革的方向是將集團(tuán)改組成為國(guó)有資本投資公司。重組中紡是中糧作為國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)的重要內(nèi)容。下一步,中糧將按照“小總部,大產(chǎn)業(yè)”的原則,把資本經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)分開(kāi),將過(guò)去十多個(gè)管理層級(jí)壓縮至三級(jí),形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層—專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)。同時(shí),集團(tuán)總部在下放資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度權(quán)之后,將直接管理專(zhuān)業(yè)化公司(平臺(tái)),以此來(lái)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

  在壓縮總部層級(jí)后,中糧職能部門(mén)將從13個(gè)壓縮到7個(gè),人員從610人調(diào)整至240人之內(nèi)。同時(shí),將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類(lèi)關(guān)鍵權(quán)力下放給專(zhuān)業(yè)化公司(平臺(tái)),總部主要是通過(guò)派駐專(zhuān)職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利,不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

  而中糧董事會(huì)層面上,已經(jīng)獲得國(guó)資委包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍確定等在內(nèi)的18項(xiàng)改革授權(quán)。按照國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在7月14日新聞通氣會(huì)上的說(shuō)法,國(guó)資委將不再干預(yù)中糧的戰(zhàn)略和投資計(jì)劃,中糧集團(tuán)可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是由中糧研究決定后報(bào)國(guó)資委備案。

  有中糧集團(tuán)內(nèi)部管理人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,今年以來(lái),中糧在推進(jìn)與中紡重組的同時(shí),還對(duì)分公司、子公司也進(jìn)行了初步整合,連續(xù)出售了旗下金帝食品、云南中糖、君頂酒莊3家虧損子公司的股權(quán),目前中糧有中糧國(guó)際、中糧生化、中紡集團(tuán)、中可飲料、蒙牛乳業(yè)、中糧資本、中糧貿(mào)易、中糧飼料、中糧工科、中糧肉食、我買(mǎi)網(wǎng)、中糧置地、中國(guó)糧油、中糧屯河、中糧酒業(yè)、中國(guó)茶葉、中糧包裝、中糧營(yíng)養(yǎng)健康研究院等18個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司(平臺(tái)),下一步,將按農(nóng)糧、食品、金融、地產(chǎn)四大業(yè)務(wù)板塊來(lái)分類(lèi)分層整合這些公司,以此來(lái)推進(jìn)混合所有制與股權(quán)多元化。

  實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市之后,中糧的農(nóng)糧業(yè)務(wù)將會(huì)保持絕對(duì)控股地位,充分放大國(guó)有資本功能;食品業(yè)務(wù)將保持相對(duì)控股或僅保留第一大股東地位,積極引入各類(lèi)資本;金融業(yè)務(wù)是通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合提高服務(wù)主業(yè)的能力;地產(chǎn)業(yè)務(wù)則通過(guò)混合所有制改革,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提升盈利水平、服務(wù)主業(yè)發(fā)展。

  前述接近國(guó)資委專(zhuān)家進(jìn)一步分析表示,中糧是國(guó)資委2014年首批確定的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。其實(shí)在分公司、子公司層面,中糧已經(jīng)有多年的混合所有制改革探索。像2009年中糧聯(lián)手厚樸基金,以61億港元收購(gòu)蒙牛乳業(yè)20.03%股權(quán),成為其最大股東;2014年6月中糧肉食投資有限公司與KKR、霸菱亞洲、厚樸基金和博裕資本聯(lián)合結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴,在中國(guó)投資2.7億美元建設(shè)了大型的生豬養(yǎng)殖廠、肉食加工廠;到8月,我買(mǎi)網(wǎng)又引進(jìn)IDG、賽富基金,完成融資1億美元,用于中糧在生鮮冷鏈等相關(guān)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展。除此之外,中糧還聯(lián)合中投成立中糧國(guó)際,并借助這個(gè)國(guó)際投資平臺(tái),在2014年先后成功控股尼德拉、來(lái)寶農(nóng)業(yè)。中糧在國(guó)內(nèi)糧食乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的這一開(kāi)創(chuàng)性跨國(guó)收購(gòu),是典型的國(guó)有資本投資行為。

  中糧改革還觸及了國(guó)企改革中的市場(chǎng)化選人用人制度問(wèn)題。就在中糧宣布與中紡啟動(dòng)重組的7月18日,中糧集團(tuán)還對(duì)外宣布,正式任命詹森(Matt Jansen)為中糧國(guó)際的CEO,事實(shí)上,早在去年5月,中糧就任命詹森為中糧農(nóng)業(yè)的CEO,此前,詹森在美國(guó)ADM集團(tuán)擔(dān)任高級(jí)副總裁。

  聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)稅總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,中糧這次改革其中一大亮點(diǎn),就是國(guó)資委對(duì)中糧集團(tuán)董事會(huì)進(jìn)行了18項(xiàng)授權(quán),涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人等多方面。下一步,國(guó)資委將對(duì)中糧的管理由審批改為備案,這意味著國(guó)企改革試點(diǎn)將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離進(jìn)入實(shí)施階段,形成了管資本為主的體制,這是新一輪國(guó)企改革邁出的極其重要的一步。

  不過(guò),對(duì)于中糧在混合所有制改革方面所做的嘗試,文宗瑜的看法是,到目前為止,中糧只是在分公司、子公司層面推行股權(quán)多元化,還沒(méi)有上升到集團(tuán)公司、母公司層面,這樣的混合所有制改革還是“偏于保守”,很難稱(chēng)得上是真正的產(chǎn)權(quán)制度改革。

 “混改”難題

  混合所有制是新一輪國(guó)企改革的核心所在,同時(shí)也是痛點(diǎn)所在。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,同時(shí)還明確,國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉融合、相互持股的混合所有制,是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

  文宗瑜告訴《財(cái)經(jīng)》記者,新一輪國(guó)企改革中混合所有制改革,主要針對(duì)的是國(guó)企中的大型、特大型國(guó)有企業(yè),全國(guó)總計(jì)大約有3萬(wàn)多家。下一步推進(jìn)混合所有制改革,應(yīng)該借鑒2003年-2008年的國(guó)企改革,在這輪國(guó)企改革中,完成了對(duì)10萬(wàn)多家中小型國(guó)有企業(yè)的股份制改革,其中就包括員工持股、管理層持股等政策。證券市場(chǎng)上2004年開(kāi)設(shè)的中小板、2009年的創(chuàng)業(yè)板、2013年的新三板,其實(shí)就是上一輪國(guó)企改革的成果。

  對(duì)于混合所有制改革,國(guó)資委的說(shuō)法是,國(guó)企股份制改革成效顯著,股權(quán)多元化比例已達(dá)67.7%。但文宗瑜分析,包括中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、中糧集團(tuán)等在內(nèi),現(xiàn)在央企開(kāi)展的所謂混合所有制改革,還只是停留在央企的三級(jí)以下公司,還沒(méi)有真正觸及到產(chǎn)權(quán)制度改革。

  在大型、特大型國(guó)有企業(yè)中,現(xiàn)在還找不到混合所有制企業(yè)改革樣本。地方國(guó)企也是如此。文宗瑜認(rèn)為,從十八屆三中全會(huì)以來(lái),國(guó)資委以混合所有制改革名義推進(jìn)的審批權(quán)下放、董事會(huì)授權(quán)、高管限薪等一系列改革,還只是國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制改革,并沒(méi)有涉及到產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題,沒(méi)有涉及到所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,所以也就很難稱(chēng)之為混合所有制改革。

  中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為,現(xiàn)在國(guó)企改革總體停滯,就是因?yàn)橛龅交旌纤兄七@塊最難啃的“硬骨頭”。像央企的許多上市公司,雖然表面上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制,但由于還是國(guó)有股一股獨(dú)大,實(shí)際上,體制、機(jī)制與原來(lái)的國(guó)企并沒(méi)有多大區(qū)別。

  對(duì)于外界對(duì)國(guó)企混合所有制改革的爭(zhēng)議,國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南去年底接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)曾表示,在十八屆三中全會(huì)之后,中央在發(fā)展混合所有制的提法上已經(jīng)逐步有所變化。十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,但到2014年政府工作報(bào)告中的提法是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,再到去年3月的政府工作報(bào)告中則是“有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铩薄T诖嘶A(chǔ)上,在去年9月出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就又有了新的提法,著重強(qiáng)調(diào)的是要“穩(wěn)妥”。

  對(duì)于發(fā)展混合所有制提法上的變化,季曉南當(dāng)時(shí)的分析是,發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)面臨一系列矛盾問(wèn)題,提法的變化顯示決策層謹(jǐn)慎推進(jìn),防止出現(xiàn)刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)式的“混改”。

  《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)國(guó)企有商業(yè)和公益兩大分類(lèi)。季曉南告訴《財(cái)經(jīng)》記者,商業(yè)類(lèi)國(guó)企原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,積極實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,并著力推進(jìn)整體上市。因此,整體上市應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn)。對(duì)于影響國(guó)企混合所有制改革的多種因素,季曉南說(shuō),政府部門(mén)有對(duì)可能違法違紀(jì)的擔(dān)憂(yōu),擔(dān)心落下貪污受賄罪名,多一事不如少一事,寧愿國(guó)資間合作肉爛在鍋里。

  圍繞國(guó)企混合所有制改革爭(zhēng)議,《財(cái)經(jīng)》記者采訪了多位民營(yíng)企業(yè)家,聽(tīng)到較為一致的說(shuō)法是,現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)家對(duì)參與國(guó)企混合所有制改革也普遍心存顧慮,擔(dān)心成為國(guó)企的附庸。山西一位煤企負(fù)責(zé)人舉例說(shuō),2009年,山西省政府曾啟動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的煤礦企業(yè)兼并重組整合,強(qiáng)制性地搞公私合營(yíng),結(jié)果大批民企煤老板被迫退出煤炭行業(yè)。有過(guò)這樣的歷史教訓(xùn),使得民營(yíng)企業(yè)家們對(duì)于入股國(guó)企,都變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。

  對(duì)于如何加快混合所有制改革,除了認(rèn)為應(yīng)該在國(guó)企母公司、集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革,文宗瑜還有兩點(diǎn)建議,一是積極探索如何實(shí)現(xiàn)削減產(chǎn)能與混合所有制改革的對(duì)接,對(duì)混合所有制改革與重組相整合;二是相關(guān)部門(mén)盡快明確壟斷領(lǐng)域有序?qū)γ褓Y開(kāi)放的實(shí)際原則和推進(jìn)路徑,以及壟斷領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)國(guó)有股持股比例的設(shè)計(jì)。

  對(duì)于如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失,前述接近國(guó)資委專(zhuān)家給出的建議是,相關(guān)方面應(yīng)該盡快明確國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),清晰界定“市場(chǎng)行為”與“國(guó)資流失”的界限,制定關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失的一系列評(píng)判方法、機(jī)制。同時(shí),要引導(dǎo)公眾對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失有正確的、客觀的認(rèn)識(shí),避免泛化的“國(guó)資流失”。

  文宗瑜補(bǔ)充表示,長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)內(nèi)理論界和學(xué)術(shù)界存在一種誤區(qū),認(rèn)為國(guó)資國(guó)企改革就是“瓜分國(guó)資的盛宴”,國(guó)企所在領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,事實(shí)上,現(xiàn)在國(guó)企的壟斷經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不善、產(chǎn)能過(guò)剩、效益低下等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,才會(huì)給國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大損失。相關(guān)體制不健全、監(jiān)管缺位、主觀故意才是國(guó)資流失的根源。因此,防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵不是限制國(guó)企所在領(lǐng)域?qū)γ褓Y外資開(kāi)放,而是要通過(guò)不斷完善會(huì)計(jì)制度、健全法律體系、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管來(lái)做對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的有效防范。

  對(duì)于如何加快混合所有制改革步伐,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦等專(zhuān)家的看法是,現(xiàn)在各方面對(duì)混合所有制改革還缺乏共識(shí),存在較大爭(zhēng)議,因此首先需要“正本清源”。所謂“正本清源”,就是要從十八屆三中全會(huì)《決定》中,對(duì)國(guó)企改革、混合所有制改革提出的一些基本判斷、一些目標(biāo)、一些措施,來(lái)找準(zhǔn)混合所有制改革的目標(biāo)和方向,這樣才能有效推進(jìn)混合所有制改革。

  去產(chǎn)能急迫

  國(guó)家發(fā)改委8月16日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至7月底,全國(guó)已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸,完成全年任務(wù)的38%;累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬(wàn)噸,完成全年任務(wù)量的47%?,F(xiàn)在2016年已經(jīng)過(guò)半,由此可以看出,下半年全國(guó)去產(chǎn)能情況不容樂(lè)觀。

  據(jù)前述接近國(guó)資委專(zhuān)家介紹,現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)里面,主要是央企和地方國(guó)企唱主角,而其中又以壟斷性央企最為嚴(yán)重。

  中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為,現(xiàn)在壟斷性央企對(duì)去產(chǎn)能積極性偏低,主要還是國(guó)企的體制機(jī)制過(guò)于僵化,這就需要盡快加大國(guó)企,尤其是央企的改革力度,加快去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”步伐,否則產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。

  國(guó)家信息中心正在跟蹤調(diào)查各省市的去產(chǎn)能情況,據(jù)該中心預(yù)測(cè)部肖若石博士介紹,鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”問(wèn)題,在東北三省范圍內(nèi)尤為突出。整個(gè)東北地區(qū)共有央企及其子公司3000余家,資產(chǎn)總額超過(guò)4.6萬(wàn)億元,職工人數(shù)200萬(wàn)人,央企在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但近幾年?yáng)|北央企基本都是處于過(guò)剩行業(yè),隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大,這些央企的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始不斷惡化。

  東北央企在去產(chǎn)能中,還面臨如何處置“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題?,F(xiàn)在僅僅是遼寧省內(nèi),無(wú)資產(chǎn)、無(wú)生產(chǎn)、無(wú)償債能力的“三無(wú)僵尸企業(yè)”就高達(dá)830余家,涉及企業(yè)職工16.5萬(wàn)余人。在東北這種過(guò)去采取重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū),普遍存在金融抑制問(wèn)題,隨著國(guó)企、央企僵尸化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,政府選擇用補(bǔ)貼和銀行貸款去維持“僵尸央企”,已經(jīng)不僅是扭曲資源配置,而且是在白白消耗資源、浪費(fèi)資源。

  現(xiàn)在東北地區(qū)處置“僵尸央企”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū),主要是因?yàn)椤敖┦肫蟆币呀?jīng)尾大不掉,這些央企不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱,還承擔(dān)了大量的社會(huì)職能,一旦關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸央企”,將需要付出較高的改革成本。前述接近國(guó)資委專(zhuān)家分析表示,不加快國(guó)企改革、不改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),東北經(jīng)濟(jì)必然是死路一條。

  肖若石說(shuō),東北在去年就開(kāi)始落實(shí)鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能。在東北的特大型央企中,去年大慶油田減少原油生產(chǎn)近150萬(wàn)噸、鞍鋼減產(chǎn)276萬(wàn)噸,其他央企也開(kāi)始有計(jì)劃地減產(chǎn),今年也還在加大去產(chǎn)能力度。但供給側(cè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù),化解過(guò)剩產(chǎn)能也不能一蹴而就,不可能畢其功于一役。預(yù)計(jì)東北央企還需要較為漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)間,才可能徹底擺脫艱難困境。

  文宗瑜對(duì)東北央企的產(chǎn)能過(guò)剩也有調(diào)研。東北是央企扎堆的地區(qū),這兩年,東北三省經(jīng)濟(jì)基本上依賴(lài)國(guó)有經(jīng)濟(jì),一個(gè)城市往往就依賴(lài)一家央企,支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  前述接近國(guó)資委專(zhuān)家分析表示,在7月下旬國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》的同一天,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,也明確要求全面落實(shí)“三去一補(bǔ)一降”——“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。而在這份“指導(dǎo)意見(jiàn)”中,已經(jīng)明確將下一個(gè)階段的國(guó)企改革重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了央企的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組”,還重點(diǎn)提出“四個(gè)一批”——“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”等,其中的后兩個(gè)一批,也即“重組整合一批、清理退出一批”,主要就是針對(duì)煤炭、鋼鐵等類(lèi)行業(yè)的過(guò)剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”,其背景很明顯與上半年央企去產(chǎn)能落實(shí)不到位有關(guān)。

  對(duì)于下一步央企化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),國(guó)資委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已經(jīng)明確:從今年開(kāi)始,計(jì)劃用五年時(shí)間壓減央企鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右,其中,2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸,壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸,使專(zhuān)業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置,其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

  8月16日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,此外,國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等部委也多次召開(kāi)相關(guān)去產(chǎn)能會(huì)議,一定程度上集中針對(duì)的是央企。

  職工安置之策

  許善達(dá)認(rèn)為,下一步央企、國(guó)企去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”,最大的困難是解決分流職工的安置問(wèn)題。

  今年3月,人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾透露,在針對(duì)鋼鐵、煤炭?jī)纱笮袠I(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中,至少要涉及到180萬(wàn)人的分流安置,這其中包括130萬(wàn)煤礦系統(tǒng)人員、50萬(wàn)鋼鐵系統(tǒng)人員。實(shí)際上,自去年以來(lái),東北就開(kāi)始在鞍鋼、武鋼、攀鋼、龍煤、大慶油田等國(guó)企中推行去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能第一階段,武鋼約有5萬(wàn)員工、鞍鋼約有6萬(wàn)員工、龍煤約有10萬(wàn)員工需要分流安置。河北省方面的預(yù)測(cè)是,2017年該省化解過(guò)剩產(chǎn)能將涉及54.7萬(wàn)人。這種動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)人的分流安置任務(wù),對(duì)一個(gè)企業(yè)或地區(qū)來(lái)說(shuō),壓力之大,顯而易見(jiàn)。

  這次對(duì)國(guó)企的去產(chǎn)能并不只涉及鋼鐵和煤炭行業(yè),在水泥、造船、電解鋁、平板玻璃等行業(yè),國(guó)企同樣也面臨著去產(chǎn)能任務(wù)。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),去年全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能約為18.1億噸,產(chǎn)能利用率僅為67%。還有10個(gè)省的水泥產(chǎn)能利用率是低于全國(guó)的產(chǎn)能利用率,其中山西、新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、河北五省的產(chǎn)能利用率均小于50%。據(jù)此,有專(zhuān)家通過(guò)核算得出結(jié)論,在去產(chǎn)能階段,水泥、造船、電解鋁和平板玻璃等4個(gè)行業(yè),也會(huì)約有120萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)崗分流。結(jié)合人社部之前公布的鋼鐵、煤炭擬裁180萬(wàn)人員,這樣核算下來(lái),僅僅是化解落后產(chǎn)能,就有約300萬(wàn)國(guó)企員工要面臨轉(zhuǎn)崗分流。

  許善達(dá)表示,對(duì)央企、國(guó)企的去產(chǎn)能,不僅是去過(guò)剩產(chǎn)能,同時(shí)也還要提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

  目前,我國(guó)大部分國(guó)企的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較低,比如煤炭行業(yè),按照去年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為37.5億噸、從業(yè)人員600萬(wàn)計(jì)算,人均年產(chǎn)量?jī)H為620噸。即便是大型煤炭集團(tuán)人均年產(chǎn)量也只有1730噸。而美國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均年產(chǎn)量通常是1萬(wàn)噸,也就是說(shuō),未來(lái)煤炭行業(yè)若要達(dá)到人均年產(chǎn)1萬(wàn)噸原煤的水平,行業(yè)人員只需保留40萬(wàn)人以下。這意味著全國(guó)整個(gè)煤炭行業(yè)在前期分流130萬(wàn)人的基礎(chǔ)上,還要分流430萬(wàn)人。

  再比如鋼鐵行業(yè),按照去年全國(guó)粗鋼8.038億噸(其中國(guó)企占52%、民企占48%)、從業(yè)人員300萬(wàn)計(jì)算,人均年產(chǎn)量?jī)H為268噸。由于民企的人均產(chǎn)量多在1000噸左右,若減去民企的產(chǎn)量和人員,國(guó)企的人均年產(chǎn)量只有160噸。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均年產(chǎn)量多在1000噸以上,核算下來(lái),我國(guó)鋼鐵行業(yè)人均年產(chǎn)量還不到美國(guó)同行業(yè)的26.8%。具體到國(guó)企則更低。

  6月17日,武鋼董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)對(duì)外說(shuō),武鋼股份后續(xù)將關(guān)停一座轉(zhuǎn)爐,同時(shí)逐步去產(chǎn)能40萬(wàn)噸。在減員增效方面,預(yù)計(jì)優(yōu)化5000人-6000人,以達(dá)到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人均年產(chǎn)能1000噸的標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算,就意味著全國(guó)整個(gè)鋼鐵行業(yè)只需從業(yè)人員80萬(wàn),其余170萬(wàn)人就需要轉(zhuǎn)崗分流。若加上水泥、造船、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的減員數(shù)量,下一步全國(guó)至少還有約700萬(wàn)人需要面臨轉(zhuǎn)崗分流。

  去落后產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)崗分流的300萬(wàn)員工,加上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提高勞動(dòng)率需要裁減的700萬(wàn)員工,總計(jì)約1000萬(wàn)人。而在這1000萬(wàn)人當(dāng)中,有的能夠得到重新安置,實(shí)現(xiàn)再就業(yè);有的則安置不了,這部分就要進(jìn)入社保體系。

  許善達(dá)算了一筆賬,在上述1000萬(wàn)轉(zhuǎn)崗分流人員中,50歲以上的約占400萬(wàn)人,除去這部分人員還有600萬(wàn)人。根據(jù)1998年的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn),這600萬(wàn)人中大約有三分之二的人能得到安置,剩余200萬(wàn)人將面臨隱性的失業(yè),也就是說(shuō),未來(lái)至少有600萬(wàn)企業(yè)員工需要社保來(lái)承擔(dān),如此龐大的承接量,對(duì)現(xiàn)行社保制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  對(duì)于巨大的社保承接壓力,許善達(dá)提出的建議是,中央和各省結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革,特別是聚焦“主業(yè)”、分離“副業(yè)”的前提下,從中抽出20萬(wàn)億元國(guó)有資本(含“副業(yè)”股權(quán)),以每年4萬(wàn)億元、分五年注入社?;?。這20萬(wàn)億元資本到位后,按照全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)所能達(dá)到的每年8%的凈收益核算,每年收益可達(dá)1.6萬(wàn)億元。通過(guò)這種辦法,以便彌補(bǔ)社?;?、尤其是養(yǎng)老金收不抵支的缺口現(xiàn)狀。

  周放生表示,在1998年開(kāi)始的那一輪國(guó)企改革中,其實(shí)有一些地方已經(jīng)探索用“改制分流”替代“下崗分流”。

  “下崗分流”與“改制分流”的區(qū)別在哪兒呢?周放生打了個(gè)比方:假如一條船上的人太多了,要沉了,必須要減一些人才不會(huì)沉船, “下崗分流”的辦法是,給下崗員工每人一個(gè)救生衣,讓下海自己游,而“改制分流”則是從大船上把舢板放下去,讓員工在舢板上劃船,借舢板逃生?!爸灰宀环?,員工就有保障?!敝芊派硎?。

  “十三五”期間,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線(xiàn),而國(guó)企改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)則是改革之重。國(guó)企改革如果真能從“管企業(yè)”的“漩渦”中突圍,則能找到國(guó)企新生之路。

編輯:馬佳燕

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