合肥：“十二五”期間供應(yīng)預(yù)拌混凝土8800萬立方 增長228%

  合肥市“十二五”期間發(fā)展散裝水泥工作在市城鄉(xiāng)建委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省散裝水泥辦公室?guī)椭⒅笇?dǎo)下，貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)政策，經(jīng)過市、縣各級散裝辦工作人員的共同努力取得了較好的成績，連續(xù)5年獲得全省發(fā)展散裝水泥考核第一名，全面完成了“十二五”發(fā)展散裝水泥目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)了全市散裝水泥快速發(fā)展。按照國家散裝水泥發(fā)展“三位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)，合肥市實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化，實(shí)現(xiàn)了混凝土“禁現(xiàn)”工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了砂漿“禁現(xiàn)”工作快速發(fā)展。

  水泥散裝量穩(wěn)步增長 實(shí)現(xiàn)水泥“散裝化”

  “十二五”期間，合肥市水泥散裝量穩(wěn)步增長，散裝水泥產(chǎn)量從2010年的256萬噸提升到2015年的約1400萬噸，“十二五”累計(jì)達(dá)5800萬噸（目標(biāo)4460萬噸），比“十一五”期間的793萬噸增長約719%，水泥散裝率也由“十一五”末的69%增長到80%以上，實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化。據(jù)測算，每萬噸散裝水泥可減排粉塵494噸，減排二氧化碳740噸，減排二氧化硫1.89噸，減排氮氧化物1.64噸。“十二五”期間，合肥市發(fā)散5800萬噸，總減排粉塵286.5萬噸，減排二氧化碳429.2萬噸，減排二氧化硫10962噸，減排氮氧化物9512噸，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益26.1億元。散裝水泥的推廣應(yīng)用，為合肥市促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、減少粉塵排放、大氣污染治理做出了突出的貢獻(xiàn)。

  “十二五”期間，合肥市推散工作緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，利用節(jié)能減排政策，積極推動(dòng)水泥企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高發(fā)散能力和服務(wù)質(zhì)量，確保大建設(shè)和混凝土砂漿行業(yè)對散裝水泥的需求。同時(shí)根據(jù)皖經(jīng)信節(jié)能〔2014〕51號文“關(guān)于做好水泥企業(yè)散裝能力限期達(dá)標(biāo)工作的通知”精神，要求水泥企業(yè)2016年底前完成技術(shù)改造，發(fā)散必須達(dá)到80%的能力。全市各級散裝辦人員深入企業(yè)進(jìn)行了摸底核實(shí)工作，督查水泥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，至2015年上半年,合肥市的水泥企業(yè)均達(dá)到80%的發(fā)散能力，并淘汰了長豐金牛公司產(chǎn)能落后的水泥生產(chǎn)線，提前完成了水泥企業(yè)散裝能力限期達(dá)標(biāo)的工作任務(wù)。

  城市大建設(shè)快速推進(jìn) 預(yù)拌混凝土行業(yè)蓬勃發(fā)展

  “十二五”期間，預(yù)拌混凝土行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市生產(chǎn)企業(yè)從“十一五”以來的73家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4000萬立方米左右，到“十二五”末已發(fā)展到100來家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到6000萬立方米左右?！笆濉逼陂g共向市場供應(yīng)預(yù)拌混凝土約8800萬立方米（目標(biāo)4460萬立方米），比“十一五”期間的3864萬立方米增長228%，確保了合肥市大建設(shè)對預(yù)拌混凝土的需求。

  “十二五”期間，合肥市各級建設(shè)主管部門和市縣散辦，加強(qiáng)了對混凝土行業(yè)的管理力度，制定出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化“三車”交通安全與營運(yùn)綜合治理的意見》、《合肥市預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》等文件，著力開展了混凝土攪拌車安全綜合整治工作，安全事故逐年下降，做到了安全生產(chǎn)管理常態(tài)化；制定出臺(tái)了《合肥市預(yù)拌混凝土攪拌站環(huán)境整治工作方案》、《合肥市預(yù)拌商品混凝土攪拌站環(huán)境整治工作手冊》、《合肥市預(yù)拌商品混凝土攪拌站環(huán)境整治工作專項(xiàng)驗(yàn)收程序》、《合肥市混凝土攪拌站常態(tài)化管理試行辦法》、《合肥預(yù)拌混凝土攪拌站揚(yáng)塵綜合治理工作實(shí)施情況動(dòng)態(tài)考核評分細(xì)則（試行）》等文件，著力開展了混凝土企業(yè)的揚(yáng)塵治理工作，狠抓督查力度，組織召開了五次全市混凝土企業(yè)攪拌站環(huán)境整治調(diào)度會(huì)，大力推進(jìn)了混凝土攪拌站環(huán)境整治工作的順利實(shí)施，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓好專項(xiàng)驗(yàn)收工作，合肥市87家砼企業(yè)103個(gè)攪拌站，除停止經(jīng)營的幾個(gè)攪拌站外，均按照揚(yáng)塵治理環(huán)境整治的要求，完成了廠區(qū)環(huán)境、排水設(shè)施、生產(chǎn)線、料倉等改造任務(wù)，做到了達(dá)標(biāo)排放、廢棄物綜合利用，通過了相關(guān)部門組織的考核驗(yàn)收。

  “十二五”期間，為促進(jìn)合肥市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范混凝土企業(yè)市場和生產(chǎn)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)合肥市混凝土企業(yè)的監(jiān)督管理，市主管部門出臺(tái)文件，采取了一系列的措施，加大了對預(yù)拌混凝土企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)能的調(diào)控力度，力求混凝土企業(yè)區(qū)域布局更加合理，市場經(jīng)營行為更加規(guī)范。各級建設(shè)主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門還對轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用實(shí)施監(jiān)督管理。要求各混凝土企業(yè)切實(shí)落實(shí)混凝土的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和檢驗(yàn)管理規(guī)定，必須按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)立混凝土專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室，并在相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)，建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，編制企業(yè)的質(zhì)量手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等各項(xiàng)規(guī)章制度。

  為加強(qiáng)對混凝土市場的監(jiān)督，合肥市資質(zhì)管理部門還對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)考核，動(dòng)態(tài)管理，凡是考核不合格的企業(yè)，則按規(guī)定責(zé)令其限期整改、降低資質(zhì)等級、暫扣或撤回資質(zhì)證書。同時(shí)，禁止已取得混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。督促合肥全市各建設(shè)、施工單位牢固樹立并堅(jiān)持“安全第一，質(zhì)量為上”的觀點(diǎn)，嚴(yán)禁使用無資質(zhì)混凝土企業(yè)生產(chǎn)銷售供應(yīng)的預(yù)拌商品混凝土。

  大建設(shè)離不開混凝土企業(yè)?！笆濉逼陂g混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，大量新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用以及混凝土施工技術(shù)水平的不斷提高，使合肥市建設(shè)工程項(xiàng)目全部使用了預(yù)拌混凝土，加快了工程建設(shè)的速度，確保了質(zhì)量，已全面禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，實(shí)現(xiàn)了禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的工作目標(biāo)。

  完善推廣預(yù)拌砂漿政策體系 推動(dòng)合肥市砂漿“禁現(xiàn)”工作快速發(fā)展

  “十二五”期間，制定完善了推廣預(yù)拌砂漿政策體系，鼓勵(lì)支持建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)督舉措，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。合肥市砂漿“禁現(xiàn)”2011年出臺(tái)政策，2012年建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線產(chǎn)品投放市場，至2015年底，合肥市共建成14家預(yù)拌砂漿企業(yè)18條生產(chǎn)線，產(chǎn)能達(dá)到了530萬噸，“十二五”期間累計(jì)向建筑市場供應(yīng)340萬噸（目標(biāo)325萬噸）合格產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了砂漿“禁現(xiàn)”工作快速發(fā)展。

  制定完善的推廣預(yù)拌砂漿政策體系。合肥市2011年經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過頒發(fā)了《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》，要求全市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，推廣使用預(yù)拌砂漿。為貫徹落實(shí)《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》，市建設(shè)主管部門相繼出臺(tái)一系列的管理規(guī)定，逐步建立健全了合肥市推廣預(yù)拌砂漿的政策體系，如合建〔2012〕24號文《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建設(shè)工程施工砂漿禁現(xiàn)工作的通知》，合建質(zhì)安監(jiān)﹝2012﹞113號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，合建﹝2014﹞51號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染治理工作的若干規(guī)定》，合建﹝2014﹞105號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地砂漿“禁現(xiàn)”工作的若干規(guī)定》等。肥西、長豐、肥東三縣也相應(yīng)出臺(tái)了“禁現(xiàn)”通知。

  為加強(qiáng)行業(yè)管理，市散辦也相繼出臺(tái)了一系列管理規(guī)定，如《合肥市預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理實(shí)施辦法》、《合肥市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理的通知》、《合肥市預(yù)拌砂漿企業(yè)揚(yáng)塵治理手冊》等。

  為積極推動(dòng)預(yù)拌砂漿在建筑工地的廣泛應(yīng)用，合肥市加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)督舉措。市散辦還專門成立了執(zhí)法中隊(duì)，配備了專門的執(zhí)法人員，建立起日常巡查制度和監(jiān)督舉報(bào)制度，加大對建筑市場的巡查力度，提高巡查頻率，將市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化。在具體工作中，采取了對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務(wù)工作，糾正違規(guī)行為；組織“回頭看”活動(dòng)，對巡查中問題比較突出，整改不力的單位列入重點(diǎn)監(jiān)控對象，下達(dá)預(yù)警通知書，定期和不定期巡查相結(jié)合的形式予以監(jiān)控；建立監(jiān)督舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。上述舉措大大促進(jìn)了預(yù)拌砂漿的市場應(yīng)用。

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  為加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，確保預(yù)拌砂漿的質(zhì)量，一方面制定了《合肥市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，對預(yù)拌砂漿企業(yè)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理制度、原材料、配合比的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠、質(zhì)量監(jiān)督檢查等七個(gè)方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。定期開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)到生產(chǎn)企業(yè)、工地施工現(xiàn)場隨機(jī)對砂漿產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，強(qiáng)化了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識和內(nèi)部質(zhì)量管理。另一方面，合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，對禁止現(xiàn)場自拌、強(qiáng)化企業(yè)管理、落實(shí)各方主體責(zé)任、加大監(jiān)督檢查等方面提出了具體而明確的規(guī)定和要求。同時(shí)，由于預(yù)拌砂漿在生產(chǎn)和應(yīng)用中出現(xiàn)一些新問題，新的技術(shù)難題，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)力量無法及時(shí)解決。為了更好地解決生產(chǎn)和應(yīng)用脫節(jié)問題，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，聘請國內(nèi)行業(yè)知名專家講課，并從合工大聘請了一名省內(nèi)預(yù)拌砂漿界的頂級專家作為合肥市預(yù)拌砂漿行業(yè)的技術(shù)顧問，并針對施工現(xiàn)場投訴的一些問題，現(xiàn)場分析情況，鑒定性質(zhì)、提出解決方案，為企業(yè)的發(fā)展和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用提供了有力的技術(shù)保障。另外，為規(guī)范預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，切實(shí)為企業(yè)和建筑工地提供服務(wù)，組織相關(guān)預(yù)拌砂漿行業(yè)技術(shù)專家組織編寫了《合肥市普通干混砂漿系列產(chǎn)品說明書》，對合肥市場使用較為普遍的普通干混預(yù)拌砂漿的使用方法進(jìn)行了詳盡的說明。產(chǎn)品說明書還結(jié)合當(dāng)前預(yù)拌砂漿市場應(yīng)用過程中常見問題如何進(jìn)行預(yù)防、如何解決均提出了針對性很強(qiáng)的解決措施，并明確提出在建筑工程大面積抹灰前必須制作樣板墻，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免給各相關(guān)單位帶來損失。該產(chǎn)品說明書的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了合肥市建筑市場砂漿“禁現(xiàn)”工作的發(fā)展速度，規(guī)范了預(yù)拌砂漿的使用行為，促進(jìn)了預(yù)拌砂漿行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。此舉不但填補(bǔ)了全省空白，而且在國內(nèi)亦屬首創(chuàng)。

  嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥專項(xiàng)資金政策 公平公正開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作

  散裝水泥專項(xiàng)資金“是國家為了支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的資金，其性質(zhì)屬于政府性基金”，是作為“限制袋裝、發(fā)展散裝”的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，專項(xiàng)資金為散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供了重要的資金支持。“十二五”期間（2011年至2013年8月），全市共征收散裝水泥專項(xiàng)資金8135萬元，返退獎(jiǎng)勵(lì)990萬元，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”925萬元（39個(gè)項(xiàng)目）。在征管工作中，合肥市認(rèn)真貫徹財(cái)政部財(cái)綜﹝2002﹞23號文件和皖政﹝2003﹞80號文件規(guī)定，嚴(yán)格按照征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善專項(xiàng)資金征收方式和手段，提高專項(xiàng)資金收取率，維護(hù)了政府性基金的嚴(yán)肅性。根據(jù)皖政辦﹝2013﹞29號文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)的通知》，合肥市散裝水泥專項(xiàng)資金從2013年8月起緩征。

  在專項(xiàng)資金投入中，為了更好地發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和扶持作用，規(guī)范市級散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)助工作，合肥市制定了《合肥市推廣使用散裝水泥以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》，每年在網(wǎng)上公布申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由項(xiàng)目單位自己申報(bào)，市散辦根據(jù)申報(bào)情況進(jìn)行匯總，組織人員到申報(bào)單位核實(shí)申報(bào)情況進(jìn)行初審，再由專家組審核打分，按得分高低分等級，并將結(jié)果在網(wǎng)上公示，得到各方面認(rèn)可后，市財(cái)政才將資金轉(zhuǎn)入得獎(jiǎng)單位，做到了公開、公正、公平。專項(xiàng)資金的投入，對社會(huì)和企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性起到了促進(jìn)作用，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展、注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和內(nèi)部管理、科技創(chuàng)新的積極性進(jìn)一步提高。同時(shí)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作也為如何更好地使用政府性資金，推動(dòng)企業(yè)的積極性和規(guī)范內(nèi)部管理，構(gòu)建多元化投入體系提供了新的思路。

  散裝水泥專項(xiàng)資金的投入，為合肥市推廣使用預(yù)拌砂漿和混凝土行業(yè)揚(yáng)塵綜合治理工作起到了積極的推動(dòng)作用。

  “十二五”期間合肥市發(fā)展散裝水泥工作雖然取得可喜的成績，但和沿海發(fā)達(dá)城市相比尚存一定的差距，還有待各級散裝水泥管理部門在“十三五”期間繼續(xù)不懈的努力，在方方面面的支持、配合下，繼續(xù)加快散裝水泥的發(fā)展，繼續(xù)保持合肥市散裝水泥在全省的領(lǐng)先地位。

  推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，深入謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2015年是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃的開啟之年?？茖W(xué)制定并實(shí)施好全市散裝水泥“十三五”規(guī)劃，對于大力發(fā)展散裝水泥事業(yè)，提高合肥市水泥散裝化綜合水平，繼續(xù)保持合肥市散裝水泥工作在全省的領(lǐng)先地位，推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

  立足服務(wù)企業(yè)，繼續(xù)開展各類培訓(xùn)工作。一是根據(jù)《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》和《關(guān)于加強(qiáng)全省散裝水泥專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)管理的通知》，組織好駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)工作。二是繼續(xù)不定期地舉辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班，為提高合肥市預(yù)拌砂漿企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平做出努力。三是加強(qiáng)市、縣散辦系統(tǒng)工作人員的崗位培訓(xùn)，適應(yīng)新時(shí)期、新常態(tài)發(fā)展的需要。另外，繼續(xù)引導(dǎo)砂漿企業(yè)努力探索適合自身實(shí)際的發(fā)展模式，尋找突破口，開展機(jī)械化施工試點(diǎn)。

  規(guī)范應(yīng)用市場，繼續(xù)開展好禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的市場監(jiān)管和執(zhí)法巡查工作。市散辦將繼續(xù)尋求各相關(guān)部門的配合，聯(lián)合執(zhí)法，對嚴(yán)重違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的工程項(xiàng)目給予查處。通知加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，有利于使“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作納入有關(guān)部門常態(tài)化、規(guī)范化管理。通過“禁現(xiàn)”等行政執(zhí)法工作增加不法企業(yè)和建設(shè)工地的違法成本，發(fā)現(xiàn)凡是違反“禁現(xiàn)”政策的施工項(xiàng)目當(dāng)場要求整改，并在今后的行政執(zhí)法巡查中給予重點(diǎn)關(guān)注。

  提高“禁現(xiàn)”工作的認(rèn)知度，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。針對社會(huì)大眾制作宣傳資料，生產(chǎn)企業(yè)懸掛條幅，向建筑工地散發(fā)宣傳彩頁和法律政策宣傳手冊，向各級相關(guān)部門發(fā)放《條例》、“禁現(xiàn)”文件匯編等方式加強(qiáng)宣傳，以期引起高度重視，繼續(xù)通過網(wǎng)站、各類媒體等平臺(tái)加大“禁現(xiàn)”工作的力度，擴(kuò)大宣傳面。

  “十三五”期間合肥市將以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為手段，立足于依法行政，依法興散、科技興散，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于社會(huì)，把發(fā)展散裝水泥同節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和低碳發(fā)展結(jié)合起來，為合肥市實(shí)現(xiàn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”大建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)合肥市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿全面健康發(fā)展。