去產能如何決戰(zhàn)下半場 政府之手需有效發(fā)揮作用

  鼓勵企業(yè)創(chuàng)新去產能路徑，同時發(fā)揮政府之手的作用。

  8月下旬以來，按照國務院常務會議部署要求，發(fā)改委、工信部、國土資源部、鋼鐵工業(yè)協(xié)會、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門、單位有關負責人組成10個督查組，分赴各省區(qū)市，對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能開展專項督查。督查重點包括產能實際退出、違法違規(guī)項目清理、新增產能嚴控、職工安置情況、獎補資金籌措使用情況等。

  督查工作是為了確保全年去產能既定目標任務順利完成。根據(jù)安排，今年中國將壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能2.5億噸以上。但近期出爐的去產能成績單并不樂觀：截至7月底，鋼鐵、煤炭產業(yè)去產能分別僅完成全年目標的47%和38%，接下來的幾個月任務艱巨。

  去產能進展之所以緩慢，是因為員工安置、資產處置、債權債務、拖累GDP等老問題尚未解決，而最近煤炭和鋼鐵市場價格回升又直接影響了地方政府和企業(yè)去產能的決心。

  “去產能是五大攻堅任務之首，難度最大，影響最深，風險最大，搞不好有可能花的力氣最大，收益卻甚微?！比珖f(xié)經濟委員會副主任李毅中表示。

  當前去產能工作究竟遇到了哪些困難？下一步如何更快更有效地“啃掉”去產能這塊“硬骨頭”？市場化路徑化解過剩產能有哪些探索和經驗？圍繞這些問題，《財經國家周刊》、瞭望智庫日前舉辦第33次“文津圓桌”，來自全國政協(xié)經濟委、國務院參事室、工信部、國研中心、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中崇集團、京魯船業(yè)、西山煤電、山東鋼鐵等機構的人員展開了探討。

  老問題和新挑戰(zhàn)

  產能作為鋼鐵煤炭企業(yè)最核心“資產”，要真正“去掉”并不容易。

  “各地工作進展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產能工作啟動相對較慢，進度有待加快?！眹野l(fā)改委副主任連維良在近日國務院政策例行吹風會上稱。數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%。

  李毅中認為，去產能舉步維艱，很重要的原因是認識不盡統(tǒng)一，也缺乏評價產能過剩的標準。這導致“去產能”往往停留在口頭上、紙面上，實際行動少，效果差。

  在他看來，產能過?？梢詤⒖既龡l評價標準。首先，產能利用率在85%左右是比較正常的，如果低于75%就是嚴重過剩。今年上半年國內工業(yè)總體產能利用率僅73%，部分行業(yè)產能利用率不到60%。第二，行業(yè)價格明顯下跌，企業(yè)盈利水平大幅下降。例如，今年上半年鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為0.97%，在工業(yè)行業(yè)中處于較低水平。第三，資源環(huán)境過載。

  “行業(yè)不同，過剩的性質也有差異。”李毅中說，以三大標準來看，鋼鐵、煤炭、水泥屬于絕對過剩，電解鋁、平板玻璃、造船等屬于結構性過剩，多晶硅、風電設備則屬于成長中過剩。

  山東鋼鐵股份有限公司副總經理王向東認為，目前對于哪些企業(yè)需要去產能，去產能有哪些監(jiān)控指標，去產能的責任主體、配套政策和動力機制是什么，都不是很明確。而且，除了員工安置、資產處置、債權債務、拖累GDP等老問題外，當下化解過剩產能工作還遇到了新困難。

  一方面，隨著城市的擴張，原來建在遠郊區(qū)的企業(yè)逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，成為安全隱患。而“搬遷要按照減量和等量置換的原則”也沒有得到落實，基本是虛晃一槍，借改造為名，新地建好了，再大修舊地。

  “對于這些企業(yè)，該退出的就不要搬遷，首先淘汰一批、退出一批，搬遷重在品種、質量、設備更新、節(jié)能環(huán)保?！崩钜阒姓f。

  另一方面，近期煤炭、鋼鐵的價格出現(xiàn)反彈，相關企業(yè)的效益有所好轉，引起了對“去產能”的懷疑，一些被關停的企業(yè)又重新生產，一些本要關掉的企業(yè)沒有關。

  冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，根據(jù)調研，在去產能實際執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些偏差需要及時糾正。一是市場問題簡單行政化。二是行政行為命令化，例如，今年鋼鐵去產能硬指標為4500萬噸，而各省上報的去產能目標高達7716萬噸，不盡科學合理，最終可能對產業(yè)造成大破壞。三是分解任務簡單化，不論企業(yè)好壞，“一刀切”去產能。四是簡單地將產量的增加當作“去產能”的失敗，單純以“去”為中心，而不是以發(fā)展來淘汰落后產能，無益于提高行業(yè)競爭力，治標不治本。

  去產能新思路

  “去產能與供給側改革應有機結合，要以改革的思維去產能，通過新手段、新平臺將資源重組、盤活，讓其在更高的結構平臺上新生?！眹鴦赵簠⑹率抑魅瓮踔賯ケ硎?。

  一些企業(yè)正在探索去產能新路徑。

  在員工安置這一老問題上，西山煤電采取了一些創(chuàng)新舉措：一是通過開發(fā)新項目、勞務輸出分流部分員工；二是薪酬制度改革，實行優(yōu)績優(yōu)酬，鼓勵員工提高勞動生產效率；三是嚴格控制領導干部人數(shù)，壓減層級；四是對企業(yè)醫(yī)院等單位進行逐步分離，向自負盈虧轉變，實現(xiàn)專業(yè)化服務、市場化運作。西山煤電集團董事長王玉寶介紹，目前已經有9000人實現(xiàn)轉崗，完成了年初12000人目標的70%。

  山東鋼鐵則在管理機制上進行了改革創(chuàng)新。該公司副總經理王向東表示，自2001年開始，山東鋼鐵就開始深化制度改革，一是通過全員競聘建立能上能下的管理制度，并壓縮管理層級、減少管理成本；二是通過動態(tài)轉化實現(xiàn)能進能出，尤其是山東鋼鐵將通過改建國有資本投資公司，構建“一個集團公司+若干產業(yè)公司”的“1+N”新組織架構，在每個產業(yè)公司設立人力資源服務中心，解決過去國企人員能進不能出的問題；三是關停大鍋飯，薪酬待遇和考核指標全面掛鉤，能增能減。

  有的企業(yè)則在去產能的大背景下發(fā)現(xiàn)了新商機。

  目前，由于制造企業(yè)之間的競爭關系，跨制造單位進行集中調配產能的計劃幾乎不可能。這導致制造企業(yè)各自為政，惡性競爭，而且個性化需求無法得到制造企業(yè)的有效供給，很多企業(yè)面臨生產線開工即虧損的困境。

  對此，中崇集團董事長仇瑜峰介紹，企業(yè)通過構建互聯(lián)網+供應鏈服務的模式，幫助傳統(tǒng)行業(yè)在三方面取得了進展：一是對接終端，以銷定產，去除無效產能，提高有效供給；二是調整供給結構，增加有效和中高端供給，降低生產成本和供應成本；三是信息化升級，利用互聯(lián)網+的手段，幫助企業(yè)生產、銷售、物流網絡化，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)結構轉型。

  例如，目前中崇集團正在寧夏嘗試對區(qū)域鋼鐵供應鏈的上下游資源進行整合，即通過多個互聯(lián)網平臺的接入，實現(xiàn)一個制造單元內鋼廠聯(lián)盟從原料采購到終端銷售全鏈條的資源信息共享。依托該平臺，首先，通過經紀人代辦的方式，各鋼廠可以充分結合自身優(yōu)勢讓資源和交易得到優(yōu)化配置；其次，在原料采購方面，利用集中采購平臺綜合多個鋼廠的原料需求，使得鋼廠的議價能力提高，成本降低；第三，該平臺還提供統(tǒng)一的產品倉儲和物流資源委托服務，降低企業(yè)倉儲和物流成本。“鋼廠只需要根據(jù)客戶需求，把產品生產好就可以了?！背痂し逭f。

  用好政府之手

  僅依靠市場化調節(jié)來去產能還不夠，政府之手的作用需有效發(fā)揮。

  王玉寶表示，去產能工作有效推進，離不開政策制度的完善。一是要盡快出臺股份制企業(yè)產能置換相關政策，對其中民營資本退出應有明確的補償措施；二是退出產能已上交的資源價款和相關投入，應有一套處理辦法。

  “要支持重點鋼企調結構，避免陷入量降競爭力也跟著降的怪圈?！蓖跸驏|認為，國內一方面應該學習歐美國家，根據(jù)需求側抓結構調整和產業(yè)升級，另一方面應支持重點鋼企綠色用鋼。例如，近期山東鋼鐵與山東省住建廳合作成立了“山東省鋼結構建筑產業(yè)化聯(lián)盟”，推廣鋼結構建筑，在化解鋼鐵產能過剩的同時，提高建筑的抗震設防水平。

  工信部產業(yè)政策司副司長辛仁周表示，去產能工作中要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。據(jù)工信部的調研，目前仍有新增項目手續(xù)不規(guī)范，產能等量或者減量置換也并未得到有效落實。

  但在目前監(jiān)管手段相對完善，政府監(jiān)察、社會輿論監(jiān)督并用的情況下，如何進一步實現(xiàn)嚴格執(zhí)紀嚴格執(zhí)法？

  “應該強化第三方評估。”辛仁周說，各省執(zhí)紀執(zhí)法不能單聽當?shù)貓?zhí)法部門的，可嘗試引入外省第三方機構評估，并將評估結果公開，由此加強監(jiān)管。

  國務院研究室綜合司巡視員范必認為，討論產能過剩問題，要樹立全產業(yè)鏈思維，從上下游綜合考慮去產能對策。例如，從需求角度優(yōu)化鋼鐵機構標準、從輸配電價格改革倒逼煤炭去產能等。

  上海期貨交易所副總經理滕家偉表示，用好期貨機制將有助于供給側結構性改革。具體來說，一是要發(fā)揮價格信號的先導作用，政策的執(zhí)行者、推動者可以利用期貨市場價格變動的功能及時調整改革步驟；二是嚴格執(zhí)行上市品種的品牌注冊標準，淘汰落后產能。上海期貨交易所近年來在期貨合約標的的選擇、規(guī)則的設計和交割的標準制定過程中，融入了技術標準和環(huán)保節(jié)能等要素；三是提高實體企業(yè)運用期貨工具管理風險的能力。

  此外，多位專家均認為，去產能政策應考慮區(qū)域實際情況有保有壓，允許企業(yè)或省級在政策范圍內自行統(tǒng)籌安排生產，而不應“一刀切”。去產能的部署重點還是關停資源消耗大、污染嚴重、技術落后、不具備改造價值的企業(yè)，而非所有供過于求的企業(yè)。對于行業(yè)長遠發(fā)展而言，在去產能的同時，各方應更注重提高創(chuàng)新能力和競爭力。