[獨家]從開展鋼鐵煤炭化解過剩產能專項督查說到水泥專項行動督查

  據(jù)工信部官網(wǎng)消息，2016年8月25日-9月1日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌帶隊，率領第二督查組赴河北、河南、江西、福建4省開展鋼鐵煤炭化解過剩產能專項督查。對地方政策落實、任務分解、獎補資金籌措使用、職工安置、開展“三個專項行動”、信息公開等工作開展情況進行了深入了解，實地督查了各地列入化解任務的部分鋼鐵、煤炭企業(yè)。辛國斌對地方提出了三項工作要求，其中第二項為，扎實做好“三個專項行動”，堅決淘汰違法違規(guī)及環(huán)保、國土、能耗、質量、安全等達不到要求的產能，切實利用好法律手段推進化解過剩產能工作。按國務院開展重點督查八個方面內容之六是開展“三個專項行動”情況。重點督查各地開展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理、聯(lián)合執(zhí)法專項行動情況，是否全面開展安全、環(huán)保、能耗、質量、國土、礦山等執(zhí)法和達標檢查，煤礦是否嚴格執(zhí)行減量化生產措施。這次專項督查雖針對鋼鐵煤炭重點化解過剩產能行業(yè)，但所提出的要求同樣適用于水泥化解過剩產能。

  在9月5日剛公布的《二十國集團領導人杭州峰會公報》的內容中也提及了產能過剩問題。公報指出，我們認識到，鋼鐵和其他行業(yè)的產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對。我們也認識到，政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲并造成全球產能過剩，因此需要予以關注。

  今年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》，《意見》所提出目標任務第一項就是到2020年，再壓減一批水泥熟料產能，產能利用率回到合理區(qū)間。壓減產能很重要的方面是淘汰落后產能?！兑庖姟窂沫h(huán)保、能耗、質量、安全達標和淘汰落后工藝技術與裝備的產能方面明確了政策界線。

  ——污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

  ——能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。

  ——依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。

  ——安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。

  ——使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

  就在前不久，從國家審計署對國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果看，就查出有該限期淘汰的設備非但不按時淘汰，而且繼續(xù)生產的水泥企業(yè)。從中央環(huán)境保護督察組開展環(huán)境保護督察試點省中查到屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》明確淘汰落后生產工藝裝備還在繼續(xù)生產的多個水泥企業(yè)。從中央第七環(huán)保督察組在查環(huán)保投訴案件中，除有水泥企業(yè)存在環(huán)保問題外，企業(yè)所持有的生產許可證和省臨時排污許可證都已過期，屬于無證生產。早該處理的問題，非得等中央查到才動手處理，至少說明地方（主動）開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動環(huán)節(jié)似更顯得薄弱，地方對所屬轄區(qū)內水泥企業(yè)明令淘汰的落后生產工藝裝備都遲遲下不了刀子，對不屬淘汰類的企業(yè)更下不了刀子。甚至證已過期還能照樣生產?？磥?，不“督”還真不行。

  水泥行業(yè)主管部門理應組織專項督查，對執(zhí)法專項行動定下期限，否則“6個月”何時起算永遠是個未知數(shù)，沒有開始，何來結果。在工信部《關于同意吉林省開展壓減水泥過剩產能加快行業(yè)脫困轉型發(fā)展試點的批復》中把吉林省工業(yè)主管部門會同省級有關部門嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準提高到為試點營造公平環(huán)境和良好氛圍的高度。國辦文件下發(fā)已過4個月了，水泥行業(yè)各地開展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理、聯(lián)合執(zhí)法專項行動做得咋樣，壓減產能工作開展得如何，同樣需要水泥行業(yè)主管部門組織開展專項督查。