工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃定調(diào)綠色發(fā)展

  為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進工業(yè)綠色發(fā)展，日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的總體目標(biāo)、基本原則和發(fā)展目標(biāo)是什么，有哪些主要任務(wù)，如何確保《規(guī)劃》實施？

  目標(biāo)：建立健全綠色發(fā)展長效機制促進低碳轉(zhuǎn)型

  資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國工業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，形勢依然十分嚴(yán)峻，迫切需要加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系。

  對此《規(guī)劃》明確，要緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。

  在具體目標(biāo)方面《規(guī)劃》提出，到2020年，工業(yè)綠色發(fā)展推進機制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。包括能源利用效率顯著提升、資源利用水平明顯提高、清潔生產(chǎn)水平大幅提升、綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色制造體系初步建立等。

  十項任務(wù)：加快推進綠色發(fā)展構(gòu)建綠色制造體系

  加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。大力推進能源消費革命，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式。推進結(jié)構(gòu)節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴張；強化技術(shù)節(jié)能，全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造；提升管理節(jié)能，在電解鋁、水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策。推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將能源管理體系貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程。

  大幅減少污染排放。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，降低污染物排放強度，促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃落實。具體措施包括減少有毒有害原料使用、推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、加強節(jié)水減污、推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝等。

  加強資源綜合利用。加快推動再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展再制造，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，大幅度提高資源利用效率。

  削減溫室氣體排放。在加大工業(yè)節(jié)能力度的同時，多措并舉，推動部分行業(yè)、部分園區(qū)率先達峰。要推進重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進適用的重大低碳技術(shù)示范推廣，促進工業(yè)行業(yè)碳排放強度下降?？刂乒I(yè)過程溫室氣體排放，開展高碳產(chǎn)品替代，引導(dǎo)使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材。開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范，鼓勵建材等行業(yè)實施碳捕集、利用與封存試點示范，促進二氧化碳資源化利用。

  提升科技支撐能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)，緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

  加快構(gòu)建綠色制造體系。通過開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)、建立綠色供應(yīng)鏈、提升品牌綠色競爭力等方式，全面推進綠色制造體系建設(shè)，發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)。

  推進工業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。緊扣主體功能定位，進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，落實重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色制造示范和產(chǎn)業(yè)升級，推進區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施區(qū)域綠色制造試點示范，在區(qū)域工業(yè)發(fā)展中貫徹綠色理念，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)同，促進區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展。

  提升工業(yè)綠色智能水平。通過推動能源管理智慧化，促進生產(chǎn)方式綠色精益化，創(chuàng)新資源回收利用方式，提升能源、資源、環(huán)境智慧化管理水平，推進生產(chǎn)要素資源共享，用分享經(jīng)濟模式挖掘資源與數(shù)據(jù)潛力，促進綠色制造數(shù)字化提升。

  提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。通過建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、評價機制，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新服務(wù)，打造綠色制造服務(wù)平臺，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，全面提升綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。

  促進工業(yè)綠色開放發(fā)展。把握“一帶一路”建設(shè)機遇，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際交流層次和開放合作水平，推進綠色國際經(jīng)濟合作，強化綠色科技國際合作，完善對外交流合作長效機制，共謀綠色發(fā)展。

  落實：創(chuàng)新體制機制鼓勵社會資本投入綠色制造業(yè)

  為確?！兑?guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)，《規(guī)劃》指出，要加大投入力度，充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、專項建設(shè)基金等資金渠道及PPP模式，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、綠色制造試點示范、資源綜合利用等。落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水及環(huán)保（專用）裝備等領(lǐng)域財稅支持政策，并將綠色節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購，積極研究設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本投入綠色制造業(yè)。建立企業(yè)綠色發(fā)展水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機制。鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。

  此外，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展長效機制。建立覆蓋工業(yè)產(chǎn)品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。強化工業(yè)綠色發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境。