[獨(dú)家]從水泥綠色發(fā)展看水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)和評(píng)估工作之重要

  近日，工信部等四部委發(fā)布制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新5大工程實(shí)施指南。其中《綠色制造工程實(shí)施指南》明確的重點(diǎn)任務(wù)有四項(xiàng)，（一）傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣；（二）資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用；（三）綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用；（四）綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)。第一項(xiàng)主要是針對(duì)企業(yè)個(gè)體的任務(wù)。第二、三、四項(xiàng)涉企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接。

  2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，提出構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。要求建材工業(yè)推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接?！队?jì)劃》提出，到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。在水泥企業(yè)不懈努力下（阻力真有點(diǎn)大，用“不懈”真一點(diǎn)也不過(guò)分），據(jù)報(bào)道，目前已有30多條成功運(yùn)行水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線。幾大水泥集團(tuán)都形成了各具特色的處置技術(shù)。坐在廢棄物處理車(chē)間旁，悠悠品嘗咖啡的情景圖片已是水泥成功轉(zhuǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)“證據(jù)”的標(biāo)配。但由于臺(tái)上都說(shuō)廢棄物是放錯(cuò)地方的資源，到臺(tái)下則是人見(jiàn)人躲。加之政策上支持力度還顯不足，地方觀望，社會(huì)認(rèn)知等因素影響，迄今為止，協(xié)同處置生產(chǎn)線比例也就2%。

  《綠色制造工程實(shí)施指南》在資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用重點(diǎn)任務(wù)的產(chǎn)業(yè)綠色融合專(zhuān)項(xiàng)中，要求強(qiáng)化煤電、冶金、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向耦合生態(tài)鏈接，促進(jìn)行業(yè)融合；推進(jìn)工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥和飛灰等。

  水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥是城鎮(zhèn)處理生活垃圾、污泥方式之一，與垃圾焚燒相比，最明顯的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)線分布較廣，從布局上先天具有遍在性特點(diǎn)。從處理工藝上沒(méi)有飛灰二次處理，而生活垃圾焚燒飛灰列入了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，飛灰作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行二次處理也挺麻煩的，二次處理綜合成本也不低。水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥也存在明顯短處。水泥窯由于檢修（計(jì)劃、臨時(shí)、應(yīng)急）或市場(chǎng)限產(chǎn)原因需停產(chǎn)時(shí)，要有后備措施。水泥熟料煅燒溫度較高，對(duì)避免二惡英產(chǎn)生有利，不過(guò)對(duì)熱耗的影響也客觀存在。在政策措施方面水泥窯協(xié)同處理相比焚燒也缺少支持力度。

  早在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中已明確將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾列為鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目。去年，工信部頒發(fā)《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》明確支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞協(xié)同處置城市和產(chǎn)業(yè)廢物開(kāi)展功能拓展改造。工信部等六部委于去年開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作，對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，以解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問(wèn)題，規(guī)范技術(shù)工藝路線，提高技術(shù)裝備水平，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營(yíng)模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。為此，六部委確定了安徽銅陵海螺等6家企業(yè)作為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。按計(jì)劃應(yīng)在兩年內(nèi)完成試點(diǎn)及評(píng)估工作。

  六部委將推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾提高到促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的高度。在部門(mén)政策解讀時(shí)稱(chēng)，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會(huì)固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問(wèn)題。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，完善技術(shù)工藝裝備，探索可復(fù)制的推廣模式，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，對(duì)于帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護(hù)水平，具有十分重要的意義。開(kāi)展協(xié)同處置生活垃圾的試點(diǎn)工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)評(píng)價(jià)為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制的推廣模式，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

  水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥等廢棄物工作在“十二五”期間推進(jìn)得并不理想，從更大的范圍水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接方面更不理想。如果在“十三五”第一年的2016年，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)和評(píng)估工作能完成，這不僅能使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮起輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制的推廣模式，而且將能有力地推動(dòng)水泥窯協(xié)同資源化處理城市污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，更多地引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。在此基礎(chǔ)上，再提出水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占比目標(biāo)必將更為切合實(shí)際，也更能提振水泥工業(yè)走綠色之路的信心。近見(jiàn)到《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的節(jié)能減排綠色發(fā)展目標(biāo)中，水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線要占到總量的20%，目標(biāo)非常宏偉。提出積極在城市及周邊推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥及其他有害工業(yè)廢棄物作為建材工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域之一，提出利用水泥窯協(xié)同處置垃圾、廢棄物、污泥作為重點(diǎn)推進(jìn)著力實(shí)施節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和綠色建材生產(chǎn)、使用工程之一。但如果基礎(chǔ)不牢，推進(jìn)則難穩(wěn)，也談不上實(shí)現(xiàn)鼓舞人心的宏偉目標(biāo)。

  看來(lái)加快完成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)和評(píng)估工作應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)和評(píng)估工作是為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)，展開(kāi)來(lái)說(shuō)，也是為水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物擴(kuò)大基礎(chǔ)。有了此基礎(chǔ)，水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路才能順暢穩(wěn)當(dāng)，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例才能有合理的提升。