劉世錦：讓東南三省派官員拯救東北三省

  8月19-20日，由東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)東北振興研究院共同發(fā)起，聯(lián)合哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連四市政府共同主辦的“破題發(fā)力：東北全面振興的新體制與新機(jī)制——2016東北振興論壇”在哈爾濱市舉行。國(guó)內(nèi)眾多著名專家、學(xué)者、企業(yè)家，以及東北四大城市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)參會(huì)發(fā)言。這是第二屆東北振興論壇，距2015年10月舉辦的第一屆東北振興論壇已過(guò)去將近一年。

  原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦為東北振興開出的新藥方是“體制復(fù)制”。劉世錦認(rèn)為，東北振興必須在體制改革上拿出亮點(diǎn)。他建議，東北三省各找東南三省結(jié)合，搞“特殊合作區(qū)”，由東南三省派出官員參與管理，且直接把東南三省的體制移植到“特殊合作區(qū)”。

  媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委再出重拳支持東北振興，擬三年分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127個(gè)重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模在1.6萬(wàn)億左右。國(guó)家發(fā)改委走的是和劉世錦所主張的重在體制改革的不同道路。

  以下為劉世錦現(xiàn)場(chǎng)部分演講內(nèi)容：

  劉世錦：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，下午好！我感覺今天最具挑戰(zhàn)性的是主持人把控時(shí)間。開始是我們請(qǐng)市長(zhǎng)在那發(fā)言，不能打斷，然后呢？是碰上了中國(guó)最厲害的、也是最強(qiáng)勢(shì)的女企業(yè)家（董明珠）。我感覺剛才發(fā)改委的楊司長(zhǎng)的時(shí)間把控非常好，體現(xiàn)了改革精神，前一段時(shí)間學(xué)習(xí)以后，中央機(jī)關(guān)的遵守紀(jì)律的精神，他很謙虛。我以前是在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作的，也算一個(gè)當(dāng)官的，現(xiàn)在已經(jīng)是退了，不當(dāng)官了，就是一個(gè)專家學(xué)者。我想我們專家、學(xué)者能干什么呢？（主持人）遲院長(zhǎng)也是專家學(xué)者，我們不能讓他再為難了，我們?cè)撜f(shuō)的很多話就不說(shuō)了，長(zhǎng)說(shuō)的話就短說(shuō)。

  我這次講的題目是“以體制復(fù)制換環(huán)境為突破口，推動(dòng)?xùn)|北再振興”。我想說(shuō)的問題是，東北現(xiàn)在改革到底是怎么改？最近我們也在討論，東北體制問題到底是什么？比如說(shuō)國(guó)企體制，還有政府的行為、政企關(guān)系等等，還有人們的思想觀念。就這些問題，好像都是問題，但是你說(shuō)單獨(dú)哪一個(gè)問題好像都不是，但是連起來(lái)是一個(gè)系統(tǒng)問題。還有一點(diǎn)，我們感覺到這個(gè)體制有兩種，一種是所謂的顯性體制，一種是隱形體制。什么是隱形體制呢？就是人的思維方式、做事方式、獎(jiǎng)懲方式，或者說(shuō)和明規(guī)則相對(duì)應(yīng)的“潛規(guī)則”。

  我曾經(jīng)聽到一個(gè)企業(yè)家講一個(gè)話，他說(shuō)政府剛來(lái)招商引資的時(shí)候，看文件上寫得都很好，很受鼓舞就來(lái)了。但是來(lái)了以后發(fā)現(xiàn)，真正要辦事的時(shí)候，那些文件上寫的東西都等于零，最后管用的還是背后那些，還是靠關(guān)系，關(guān)系不硬還不行，就是所謂“潛規(guī)則”。所以，我們這個(gè)體制問題，到底怎么來(lái)解決？東北改革現(xiàn)在面臨的是顯性體制加隱性體制的整體的體制環(huán)境怎么來(lái)進(jìn)行改革？

  從這個(gè)角度來(lái)講，我說(shuō)一個(gè)想法或者是建議，就是嘗試體制復(fù)制以換環(huán)境為突破口帶動(dòng)?xùn)|北再振興。東北再振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上要做大的文章，而不能僅限于以前的老辦法。一種可以探討的思路是在一定范圍之內(nèi)換環(huán)境，嘗試體制復(fù)制。大概什么意思呢？我舉一個(gè)例子。

  前一段時(shí)間，我到廣東做一個(gè)調(diào)研，廣東、深圳不錯(cuò)，大家都知道，但是距離深圳一百公里的往東北方向走一點(diǎn)，有一個(gè)叫汕尾的地方，這個(gè)地方發(fā)展水平是相當(dāng)?shù)偷?，不僅是低于廣東，也低與全國(guó)的平均發(fā)展水平。什么問題呢？問題很多，包括體制問題、規(guī)劃問題。五年前，廣東省委作出一個(gè)重要的決策，深圳市和汕尾市聯(lián)合舉辦深汕特殊合作區(qū)，先搞了三年，互相掣肘，大概是兩年前，廣東省委做了一個(gè)非常重要的決定，干部以深圳派的干部為準(zhǔn)，一些政策和辦法都用深圳現(xiàn)有的辦法。這一搞整個(gè)就活了，很多投資、很多人就過(guò)來(lái)了?，F(xiàn)在的那個(gè)合作區(qū)有大概幾百個(gè)項(xiàng)目開工了，整個(gè)可以講是一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城正在崛起，一片熱火朝天。

  這種做法，我們能不能適當(dāng)?shù)耐茝V？剛才楊司長(zhǎng)講了一個(gè)，能不能和外省的開發(fā)區(qū)搞一極多元，我感覺思路很好。我們的思路能不能放得更開一點(diǎn)？提一個(gè)建議，可以考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平比較高的廣東、浙江、江蘇三省和東北三省分別對(duì)口合作，開辦特殊合作區(qū)。大體上相當(dāng)于一個(gè)市的范圍。在這個(gè)合作區(qū)的范圍之內(nèi)，咱們東北可以謙虛一些，比如說(shuō)東南三省派一些干部來(lái)，讓他們把這個(gè)局面打通一下，可以用東南三省現(xiàn)在已經(jīng)行之有效的一些政策、規(guī)則，形成一個(gè)合理的利益共享、分享共擔(dān)的機(jī)制。汕尾的合作區(qū)，把這個(gè)利益機(jī)制也調(diào)整了一下，大概GDP深圳只占70%，汕尾是占30%。稅收是一半留在合作區(qū)內(nèi)部，一半是由這兩個(gè)地區(qū)對(duì)半分，現(xiàn)在形成了比較好的利益機(jī)制。所以說(shuō)，我們能不能也這樣，有一個(gè)比較好的利益機(jī)制？我最近宣傳這個(gè)觀點(diǎn)，有些報(bào)紙有些媒體說(shuō)，讓東南三省派干部到東北去，我說(shuō)這個(gè)稍微有點(diǎn)曲解。其實(shí)我特別強(qiáng)調(diào)的是，我們還是要運(yùn)用他們的一些辦法、一些機(jī)制，形成一個(gè)小環(huán)境。干部不過(guò)來(lái)也行，不都過(guò)來(lái)也行，可以用幾個(gè)。但是你光有干部，不換體制機(jī)制，沒有一個(gè)小環(huán)境，這個(gè)事恐怕是很難有長(zhǎng)效。

  東北振興，現(xiàn)在很需要形成新的熱點(diǎn)。讓大家感覺到，東北這個(gè)地方正在發(fā)生一些重要的變化。而且，就這類合作，只有在我們現(xiàn)在就中國(guó)特色的社會(huì)主義制度下，才能搞起來(lái)。其他國(guó)家西方國(guó)家，更不要說(shuō)發(fā)展中國(guó)家，搞不起來(lái)，這個(gè)是我們的體制優(yōu)勢(shì)。而且是新常態(tài)下，我們推進(jìn)改革一個(gè)新的嘗試，也是一個(gè)新的創(chuàng)新。

  東北人是很有創(chuàng)新精神的，很有對(duì)外開放的精神。當(dāng)年闖東北，闖關(guān)東是什么精神呢？就是一種冒險(xiǎn)的精神，對(duì)外開放的精神。這種精神，我想現(xiàn)在東北還有，只要我們把我們的體制機(jī)制理順，先搞一個(gè)小的環(huán)境，然后逐步的改善一個(gè)大的環(huán)境，東北的活力就可以煥發(fā)出來(lái)，東北振興的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，謝謝大家！