廣東清遠(yuǎn)淘汰落后水泥產(chǎn)能1049萬(wàn)噸

  2015年底，廣東清遠(yuǎn)市全市商品房庫(kù)存規(guī)模為1378萬(wàn)平方米，為廣東省4個(gè)庫(kù)存規(guī)模大、需求旺盛的一類(lèi)去庫(kù)存城市之一。時(shí)至今年7月末，清遠(yuǎn)市商品房待售面積降至1253.8萬(wàn)平方米。消化庫(kù)存124.2萬(wàn)平方米，去庫(kù)存工作成效明顯。

  記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，今年1至7月，清遠(yuǎn)全市的商品房銷(xiāo)售面積達(dá)到411.4萬(wàn)平方米。其中，第二季度銷(xiāo)售面積為202.2萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)達(dá)到46.2%,比第一季度快15.9個(gè)百分點(diǎn)。在房屋銷(xiāo)售形勢(shì)喜人的同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資逐步加快，上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額為105.9億元，有效拉動(dòng)清遠(yuǎn)市固定資產(chǎn)投資。

  這是今年以來(lái)清遠(yuǎn)市去庫(kù)存的成績(jī)單。去庫(kù)存是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”工作中的重要一環(huán)。清遠(yuǎn)市委書(shū)記葛長(zhǎng)偉在一次會(huì)議上指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委要求，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。他還特別提到，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，同時(shí)把房地產(chǎn)去庫(kù)存作為今年清遠(yuǎn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，提高政策措施的針對(duì)性。

  按照省委、省政府的工作部署，今年2月以來(lái)，清遠(yuǎn)市委、市政府高度重視推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，成立了以市長(zhǎng)郭鋒任組長(zhǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。今年5月，清遠(yuǎn)市召開(kāi)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，一口氣出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）及去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等5大行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)改革工作做出全面部署。各縣（市、區(qū)）、市直部門(mén)深入貫徹市委市政府決策部署，加快實(shí)施“1+5”工作方案。

  清遠(yuǎn)市“去降補(bǔ)”工作進(jìn)展如何？推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中還存在什么困難？相關(guān)行業(yè)有何反應(yīng)？近日，記者分組走訪(fǎng)了相關(guān)單位。

  去產(chǎn)能 全市淘汰落后水泥產(chǎn)能三分之一強(qiáng)

  截至目前，清遠(yuǎn)市共淘汰落后水泥產(chǎn)能1049萬(wàn)噸，約占清遠(yuǎn)市水泥產(chǎn)能的三分之一強(qiáng)。這是清清遠(yuǎn)市鐵腕淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)縮影。

  在清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)格局中，灰色的水泥行業(yè)、白色的陶瓷和有色的再生金屬這“三色產(chǎn)業(yè)”一直居于重要位置。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市加大了對(duì)水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)的淘汰，并對(duì)陶瓷行業(yè)實(shí)行“煤改氣”，出臺(tái)措施鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)中，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，、清遠(yuǎn)市更加注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年上半年，清遠(yuǎn)市引進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃投資41.6億元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，清遠(yuǎn)正在對(duì)全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整布局。

  淘汰落后產(chǎn)能實(shí)行“一票否決制”

  早在2011年，清遠(yuǎn)市印發(fā)的加快淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）稱(chēng)：“落后產(chǎn)能能源消耗高、污染重，也逐步成為了清遠(yuǎn)市落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素?！薄锻ㄖ穼⑻蕴浜螽a(chǎn)能的完成情況作為各縣（市、區(qū)）政府的重要考核內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)工作完成。這份《通知》明確，清遠(yuǎn)市水泥行業(yè)須淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線(xiàn)、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線(xiàn)（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥球磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。

  當(dāng)時(shí)清遠(yuǎn)提出，十二五期間水泥行業(yè)需要淘汰落后產(chǎn)能達(dá)到556萬(wàn)噸。而最新的統(tǒng)計(jì)顯示，截止目前，全市共淘汰水泥落后產(chǎn)能達(dá)到1049萬(wàn)噸，而全市水泥產(chǎn)能為3000多萬(wàn)噸，已淘汰的水泥落后產(chǎn)能占比將近三分之一。

  除了水泥行業(yè)，去產(chǎn)能行動(dòng)還波及陶瓷和再生金屬行業(yè)。清遠(yuǎn)先后出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市推進(jìn)陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施辦法》、《清遠(yuǎn)市加快再生金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》等政策，著手對(duì)陶瓷、再生金屬等行業(yè)進(jìn)行整治。

  數(shù)據(jù)顯示，去年清遠(yuǎn)市GDP能耗下降7.73%,“十二五”期間該數(shù)據(jù)累計(jì)下降22.16%,超額完成了18%的降幅目標(biāo)，這個(gè)結(jié)果得益于去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三高一低”特征仍明顯

  清遠(yuǎn)一直是承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大市。改革開(kāi)放以來(lái)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的騰飛主要得益于來(lái)自港澳臺(tái)及珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立在廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的土地資源等比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于初級(jí)水平，讓清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)“三高一低”的特征比較明顯。

  數(shù)據(jù)顯示，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在10%以上的行業(yè)有10個(gè)，其中，以再生金屬為主的廢棄資源綜合利用業(yè)、和以水泥為代表的非金屬礦物制品業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為39.4%和16.7%,一共占比超過(guò)5成。

  “三色”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩也成為大氣污染防治的難題。今年初，市政協(xié)對(duì)清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了深入調(diào)研，并形成報(bào)告稱(chēng)，清遠(yuǎn)每平方米瓷磚稅收是江西豐城的1J4,陶瓷產(chǎn)業(yè)仍以粗放生產(chǎn)方式為主，陶瓷產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的污染問(wèn)題仍不容樂(lè)觀(guān)。

  根據(jù)省環(huán)保廳環(huán)境質(zhì)量年報(bào)，截止2015年，清遠(yuǎn)已經(jīng)連續(xù)5年被列入重酸雨區(qū)?！扒暹h(yuǎn)兩度被省評(píng)為‘重酸雨區(qū)’，盡管成因多樣，但水泥、陶瓷等高污染企業(yè)的‘貢獻(xiàn)’不容小覷。清遠(yuǎn)要保持山清水秀的環(huán)境，淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行，甚至可以說(shuō)是迫在眉睫?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。

  雖然水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰取得一定成績(jī)，但陶瓷行業(yè)、再生金屬行業(yè)仍然阻力重重?！疤沾尚袠I(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能難度大，再生資源拆解定點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合重組阻力大”，市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，由于市場(chǎng)環(huán)境不景氣，陶瓷行業(yè)與物流行業(yè)銜接不深，陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)存在較多困難。由于缺少龍頭企業(yè)，重組稅費(fèi)及前期費(fèi)用較大，資產(chǎn)評(píng)估難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致再生資源拆解定點(diǎn)企業(yè)重組困難重重。

  長(zhǎng)線(xiàn)布局？引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

  今年5月份，清遠(yuǎn)市出臺(tái)《清遠(yuǎn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)提出了新的目標(biāo)。

  水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量控制在26家（含粉磨站）以?xún)?nèi)，水泥熟料總產(chǎn)能控制在2600萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；27家再生金屬加工利用和58家再生塑料利用定點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效整合；基本完成靠前壓減現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能13.3%；將陶瓷行業(yè)窯爐生產(chǎn)線(xiàn)壓減到170條以?xún)?nèi)。

  與之相配套的措施包括，停止對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)力陶瓷行業(yè)企業(yè)的扶持，停止新批陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)，支持企業(yè)改進(jìn)工藝和環(huán)保技術(shù)，著重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出清。支持再生資源行業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、股權(quán)置換等方式整合定點(diǎn)企業(yè)和深加工企業(yè)，加強(qiáng)與新材料及應(yīng)用領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作；推動(dòng)產(chǎn)能置換，在水泥、陶瓷等行業(yè)積極探索開(kāi)展跨地區(qū)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。推動(dòng)再生金屬、再生塑料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)減量重組等。與此同時(shí)，通過(guò)政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)，加快推動(dòng)源潭陶瓷城5家陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

  事實(shí)上，在推動(dòng)去產(chǎn)能行動(dòng)中，清遠(yuǎn)希望圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。包括強(qiáng)化政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)軟硬件條件、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推進(jìn)園區(qū)對(duì)口幫扶工作、推動(dòng)縣域合作共建、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力。

  市長(zhǎng)郭鋒上個(gè)月在粵北片區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查會(huì)上介紹說(shuō)，目前清遠(yuǎn)有重點(diǎn)針對(duì)珠三角特別是廣州進(jìn)行招商，吸引了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)清遠(yuǎn)市。上半年共引進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃投資41.6億元。

  根據(jù)市政府制定的目標(biāo)，到2018年，清遠(yuǎn)將推動(dòng)珠三角地區(qū)150個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶(hù)清遠(yuǎn)市，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到165億元。