十一部門關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見

  工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

  人力資源和社會保障部 環(huán)境保護部 中國人民銀行

  國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 國家稅務總局

  國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

  關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見

  工信部聯(lián)產業(yè)〔2016〕245號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、人民銀行中心支行、國資委（局）、國家稅務局、地方稅務局、質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，有關行業(yè)協(xié)會：

  當前，世界經濟仍處于深度調整期，全球總需求不振，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力加大，特別是近年來，我國企業(yè)生產經營成本持續(xù)上升，企業(yè)融資、物流、人工等成本高企，企業(yè)減稅降費呼聲較多，部分行業(yè)產能嚴重過剩，產品價格不斷下降，企業(yè)面臨著更加嚴峻的經營環(huán)境。同時，在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，信息通信技術加速發(fā)展和應用，對企業(yè)傳統(tǒng)經營管理理念、生產方式、組織形式、營銷服務等產生了深刻的影響，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?

  在新形勢下，引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效，是企業(yè)有效控制成本，提高生產效率，提升技術、質量和服務水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，提升競爭能力的迫切要求；是應對當前經濟下行壓力、穩(wěn)增長的重要措施；是推動我國產業(yè)轉型升級和結構調整，重塑國際競爭新優(yōu)勢，提高我國經濟發(fā)展質量和效益的有力支撐。為引導企業(yè)適應新形勢和新要求，進一步創(chuàng)新管理、提質增效，提高企業(yè)和產業(yè)競爭力，促進我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平同志系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院經濟工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體，以市場為導向，通過示范引領和政策引導，鼓勵企業(yè)加強管理，內部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內功，創(chuàng)新生產經營模式和質量管理方法，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質量，增強企業(yè)競爭力，有力支撐產業(yè)轉型升級和經濟提質增效。

  （二）基本原則。

  ——企業(yè)主導、政府引導。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質增效中的主體作用，調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府主要是加強服務和政策引導，營造良好環(huán)境，降低社會總成本，引導企業(yè)提質增效。

  ——示范引領、加強推廣。堅持典型引路，在企業(yè)生產經營管理的各環(huán)節(jié)、各領域，培育、發(fā)現(xiàn)和總結企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質增效方面可復制、可推廣的成功經驗，樹立活典型、硬標桿，推廣成功經驗和好的做法。

  ——因企制宜、分類指導。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業(yè)應根據所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質增效的各種因素，選準符合自身特點和實際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進。

  ——夯實基礎、注重創(chuàng)新。堅持“開源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導企業(yè)深入推進管理、產品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展。

  二、主要路徑

  引導企業(yè)降本增效、創(chuàng)新生產經營模式增效、市場開拓增效、戰(zhàn)略轉型增效，全面管理和控制生產經營成本，積極延伸產業(yè)鏈，拓展發(fā)展新空間，變革生產經營模式，加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略應變能力和風險防控能力，全面促進和保障企業(yè)提質增效。企業(yè)應立足自我，結合自身實際，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，積極與國內外領先企業(yè)進行全面對標，明確差距和提升方向，確定有針對性的主要路徑進行突破，切實提升發(fā)展質量、增加效益。

  （一）加強成本管理和控制。推行全面預算管理，將企業(yè)的人、財、物全部納入預算，強化預算全過程控制和剛性約束。樹立戰(zhàn)略成本和創(chuàng)新管理理念，從整體與全局視角對投資立項、研發(fā)設計、生產經營、營銷服務各環(huán)節(jié)進行全方位的成本管控，增強系統(tǒng)成本控制意識，推行價值鏈成本管理和創(chuàng)新管理體系。實施目標成本管理，通過強化定額和對標管理，合理界定成本開支范圍和標準，嚴格限制和監(jiān)督各項成本費用支出。高度重視資金管理，加強資金使用的事前規(guī)劃，統(tǒng)一集中調控資金，強化應收賬款和預付賬款管理，加快資金周轉速度，優(yōu)化資金結構，降低財務成本。強化成本核算，開展成本動因分析和成本預測，加強重點環(huán)節(jié)、關鍵領域的成本控制，重點管理和控制成本份額比例高的環(huán)節(jié)。建立成本責任制度，提高全員成本意識，加強成本考核，建立配套的激勵約束機制。

  （二）強化資源能源集約管理。將資源能源管理的對象與范圍拓展到生產經營的各個環(huán)節(jié)，評估各環(huán)節(jié)對經營績效的影響，提高資源能源集約化管理水平。采取合同能源管理等方式，采購專業(yè)節(jié)能服務，提高能源利用效率。鼓勵企業(yè)建立能源管理體系，提高能源管理水平。加強資源能源的計量、監(jiān)測和統(tǒng)計，完善資源能源消耗定額管理，建立節(jié)能降耗責任制。加強原材料消耗的精細化管理，完善原材料領用、倉儲、回收等管理制度，有效降低消耗；加強庫存管理，力爭實現(xiàn)零庫存，實現(xiàn)庫存成本最優(yōu)化。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進資源高效循環(huán)利用，充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣，發(fā)展循環(huán)經濟；積極利用先進適用的節(jié)能降耗技術、工藝和裝備實施技術改造，淘汰落后工藝和設備，提高資源、能源利用效率。

  （三）重視資源優(yōu)化配置與管理。加強企業(yè)內部資源整合，調整優(yōu)化業(yè)務板塊，通過分立、轉讓、關閉清算等方式整頓處理低效無效資產和業(yè)務，發(fā)揮協(xié)同效應。提高集團管控能力，強化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防范等方面的功能，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥開展兼并重組，深入做好盡職調查等并購前準備工作，重視或有負債及經濟、法律、社會等風險因素，從管理架構、財務制度、技術資源、營銷資源、人力資源、企業(yè)文化、信息化建設等方面加強重組后的整合和管理創(chuàng)新。加強供應鏈合作管理，培育和優(yōu)選上游供應商，推進橫向經濟組織聯(lián)合和縱向供應鏈整合，建立穩(wěn)定的供應關系。實施統(tǒng)一集中的采購管理，積極利用第三方物流，優(yōu)化物流配送網絡，降低采購及物流成本。

  （四）加強質量品牌管理。建立健全全員、全生命周期的質量管理體系，加強研發(fā)設計、采購、生產制造、包裝、檢驗、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質量控制和管理。重視研發(fā)和創(chuàng)新管理，加強技術改造和新產品研發(fā)，采用先進的技術和管理標準組織生產。積極利用標準化服務、產業(yè)計量測試等技術服務平臺，提供全溯源鏈、全壽命周期、全產業(yè)鏈計量測試服務。積極采用六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進質量管理技術和方法，提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，持續(xù)提升產品質量和競爭力。加強品牌戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施，建立完善品牌建設的標準體系，圍繞生產經營全過程，打造技術、創(chuàng)新、標準、品牌一體化全鏈條，夯實品牌發(fā)展基礎，提升自主品牌的創(chuàng)新內涵和附加值，開展知名品牌創(chuàng)建工作，推進品牌國際化，打造國際知名品牌。

  （五）創(chuàng)新內部市場化經營機制。根據企業(yè)實際和業(yè)務特點，創(chuàng)新企業(yè)組織運營體系，探索引入內部市場化經營機制，傳導市場壓力，激發(fā)內在活力和創(chuàng)造力。加強適應內部市場化管理需要、靈活高效的組織模式創(chuàng)新，探索建立小型化、扁平化的內部市場化經營主體，賦予內部經營體更多的責、權、利，最大限度調動員工積極性。明確內部市場要素，劃分、劃細內部市場主體，制定內部市場交易規(guī)則和流程，建立專門管理機構，健全交易協(xié)調、價格管理、內部仲裁等機制，監(jiān)管內部市場交易行為，仲裁內部市場交易糾紛。圍繞內部市場化經營的有效運轉，建設相配套的信息系統(tǒng)，加強對內部市場交易的核算、結算、統(tǒng)計、考核、分配等。

  （六）加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極引入互聯(lián)網思維和技術，推進企業(yè)資源平臺化、開放化，整合全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動員工、創(chuàng)客及消費者全程深度參與價值創(chuàng)造過程。積極培育內部創(chuàng)新管理體系和創(chuàng)客文化，推進員工創(chuàng)客化，激發(fā)每個員工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，實現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，通過創(chuàng)業(yè)輔導培訓、創(chuàng)意優(yōu)化、產品快速試制驗證、創(chuàng)業(yè)資金扶持、營銷服務扶持等，全流程幫助內部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。有條件的企業(yè)可建設基于互聯(lián)網的開放式平臺，通過生產協(xié)作、共享資源、開放標準、組建聯(lián)盟、投資合作等方式，為產業(yè)鏈上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。突破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理瓶頸，完善內部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制，健全股權激勵及薪酬分配制度，形成持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。鼓勵和引導企業(yè)建立和運行創(chuàng)新管理體系。對企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新項目管理、創(chuàng)新成果轉化、知識產權保護進行全面系統(tǒng)和可持續(xù)的管理，培養(yǎng)和保持組織的創(chuàng)新能力，保護創(chuàng)新成果，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉化，形成有效的生產力。

  （七）積極發(fā)展服務型制造。從客戶需求出發(fā)，增加服務環(huán)節(jié)投入，推動企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。變銷售產品為向客戶交付使用價值，實現(xiàn)產品的服務化。結合自身實際和產業(yè)特點，有針對性地發(fā)展研發(fā)設計、技術支持、戰(zhàn)略咨詢等上游技術服務，生產裝備租賃、產能出租、在線檢測等中游生產服務，網絡精準營銷等下游市場服務，第三方物流、融資租賃、賣方信貸、產品保險等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合解決方案等整合服務。積極開展服務外包，采用眾包研發(fā)、網絡客戶服務、在線人力資源管理等外包新模式。適應服務化轉型的需要，合理調整業(yè)務流程、組織架構和管理模式，優(yōu)勢企業(yè)可“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化服務。

  （八）推進信息技術深度融合創(chuàng)新。推動互聯(lián)網等信息通信技術在企業(yè)生產經營管理中的深度融合和創(chuàng)新應用，有效降低成本、提高效率。建立貫穿研發(fā)設計、原料供應、生產制造、營銷服務等產品全生命周期的信息集成平臺，實現(xiàn)全方位實時精準控制和智能化感知、預測、分析、決策。加快發(fā)展智能制造，有步驟地選擇簡單重復、安全風險高、作業(yè)環(huán)境差、勞動強度大等崗位開展機器人替代，有序實施生產裝備的智能化改造，建設數(shù)字化車間或智能工廠，積極發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網絡協(xié)同制造、云制造等新型生產模式。積極發(fā)展電子商務等互聯(lián)網營銷渠道，搭建客戶零距離互動平臺，發(fā)展線上線下良性互動的O2O營銷新模式，利用云計算、大數(shù)據等技術深度挖掘客戶需求，又準又快地滿足客戶需求。

  （九）注重戰(zhàn)略管理。要發(fā)揮企業(yè)家引領帶動作用，及時跟蹤內外部環(huán)境變化，特別是互聯(lián)網條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創(chuàng)新速度加快、共享協(xié)作經濟興起，傳統(tǒng)的企業(yè)競爭優(yōu)勢被削弱等重大變化，根據自身條件，提高戰(zhàn)略柔性和適應性，加快推動戰(zhàn)略轉型。實施跨界融合戰(zhàn)略，選擇與核心競爭力相匹配的領域，推進融合創(chuàng)新，跨越現(xiàn)有競爭邊界，挖掘和創(chuàng)造新的需求和價值。抓住“一帶一路”帶來的戰(zhàn)略機遇，開展國際產能合作，融入全球價值網絡，拓展國際市場新空間。推進產業(yè)資本和金融資本的融合，圍繞主業(yè)開展配套金融業(yè)務，探索建設產商融一體化經營平臺，實現(xiàn)產業(yè)資本和金融資本雙輪驅動發(fā)展。

  （十）加強全面風險管理。建立健全全面風險管理體系，預防和控制企業(yè)戰(zhàn)略、財務、產品、市場、運營、法律等方面的風險。健全重大投資決策責任制度，加強對資產負債情況及現(xiàn)金流動性的動態(tài)預警，完善金融衍生品投資控制制度，從嚴控制企業(yè)對外擔保、抵押、質押等業(yè)務。探索建立風險準備金制度。結合自身實際強化匯率風險管理，減少匯兌損失。嚴格安全生產管理，加大安全生產投入，加強生產裝備維護、改造、升級，健全安全生產操作規(guī)范，強化監(jiān)督檢查，完善安全生產責任制，有效防控生產事故和質量事故。加強誠信管理，積極履行社會責任，防范企業(yè)形象危機。健全風險管理組織體系，建立風險管理信息系統(tǒng)和預警機制，科學制定應急預案。

  三、保障措施

  （一）加強示范推廣。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新總結推廣活動，培育和發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效的成功經驗和好的做法，每年選擇一批示范成果，通過編寫案例集、組織培訓班、召開經驗交流會、企業(yè)現(xiàn)場會等多種形式，推廣先進經驗和做法。支持高等院校將相關成功經驗納入企業(yè)管理教材及案例庫。各地、有關行業(yè)協(xié)會也要結合實際做好創(chuàng)新管理、提質增效有效做法的總結和推廣工作。

  （二）開展對標行動。指導相關行業(yè)協(xié)會和地方組織開展重點行業(yè)對標專項行動，研究建立企業(yè)提質增效的評價指標體系，通過企業(yè)自我評價和第三方評價等方式，優(yōu)選一批國內外領先的同行業(yè)企業(yè)作為標桿，動態(tài)更新并向社會公布，引導企業(yè)對照標桿查找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進，向標桿企業(yè)看齊。鼓勵有條件的企業(yè)開展內部對標活動。完善國家質量管理激勵機制，樹立質量標桿，推廣先進的質量管理辦法。

  （三）強化服務指導。適當加大財政投入力度，通過購買服務等方式支持開展總結示范推廣、交流培訓、“向企業(yè)送管理”等活動，提供公共服務。組織開展免費專題培訓，實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程和中小企業(yè)銀河培訓工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經營管理人才。組織咨詢機構、專家及志愿者“向企業(yè)送管理”，對企業(yè)免費開展現(xiàn)場指導和管理診斷，幫助企業(yè)強化管理、提質增效。為企業(yè)提供政策咨詢和公共信息服務，指導企業(yè)用好相關政策，加強分類指導、幫助企業(yè)解決創(chuàng)新管理、提質增效工作中遇到的困難和問題。

  （四）發(fā)展高水平管理咨詢服務。積極培育和發(fā)展管理咨詢服務業(yè)，加大政府購買咨詢服務支持力度，組織編制企業(yè)管理咨詢機構名錄，加大對中小微企業(yè)購買管理咨詢服務的支持力度，引導管理咨詢機構為企業(yè)提供專業(yè)化的服務。加強管理咨詢機構的行業(yè)管理，推動行業(yè)自律，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

  （五）營造良好環(huán)境。嚴格環(huán)保、稅收、質量等監(jiān)督執(zhí)法，加強國家強制性標準的制定和執(zhí)行，加大企業(yè)產品標準自我聲明公開力度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加快發(fā)展多層次資本市場，降低企業(yè)融資成本。積極開展貸前能效篩查，大力發(fā)展能效信貸。加快推進能源價格市場化，實施涉企收費清單制度、提高收費透明度，加強市場價格監(jiān)管，減少物流環(huán)節(jié)，降低企業(yè)物流成本。最大程度減少行政審批，提高行政效率和水平，激發(fā)市場主體活力。健全反映人力資源市場供求和企業(yè)經濟效益的企業(yè)工資正常增長機制。加快產業(yè)結構調整步伐，化解部分行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，促進企業(yè)兼并重組，支持扭虧無望的企業(yè)破產退出，促進產業(yè)轉型升級。

  （六）加強組織領導。有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好組織指導和協(xié)調服務，引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各地區(qū)、有關行業(yè)協(xié)會要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解新形勢下引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效的重要性和必要性，把強管理與穩(wěn)增長、調結構、促改革等結合起來，結合實際制定具體工作方案，切實把各項任務措施落到實處。

  工業(yè)和信息化部

  國家發(fā)展和改革委員會

  財政部

  人力資源和社會保障部

  環(huán)境保護部

  中國人民銀行

  國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

  國家稅務總局

  國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

  中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

  中國證券監(jiān)督管理委員會

  2016年7月26日