補(bǔ)齊短板 云南建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)“新動(dòng)作”

  “十三五”期間，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)，云南建材工業(yè)將促進(jìn)聯(lián)合重組、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展新業(yè)態(tài)等。

  近年來，云南建材工業(yè)以保障區(qū)域需求為己任，緊緊抓住調(diào)整升級(jí)發(fā)展這根主線，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),有效保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生質(zhì)量改善對(duì)建材產(chǎn)品的需求。

  去年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)414戶，占全省工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)10.8%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入430.4億元，占4.4%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值131.5億元，占3.6%;各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已接近或超過鋼鐵、裝備制造、非煙非食品藥品消費(fèi)品等工業(yè)的發(fā)展水平。

  2015年，水泥產(chǎn)業(yè)占建材工業(yè)增加值比重由2010年的76%下降到2015年的62.5%，而水泥制品、商品混凝土、建筑石材、新型墻材、玻璃及技術(shù)玻璃制造、建筑衛(wèi)生陶瓷等其他建材產(chǎn)業(yè)占建材工業(yè)比重穩(wěn)步提高，以水泥為主“一業(yè)獨(dú)大”的建材工業(yè)局面得到改善。

  但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)及發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，全省建材工業(yè)自身存在的水泥產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新滯后、可持續(xù)發(fā)展后勁不足、融合發(fā)展有待加強(qiáng)和滿足消費(fèi)需求升級(jí)的產(chǎn)品缺乏等“短板”問題日益凸顯，已難以適應(yīng)客觀環(huán)境條件的變化，行業(yè)增速放緩效益下降。

  在這樣的形勢(shì)下，加快促進(jìn)全省建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益已時(shí)不我待——《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》的出臺(tái)，將在提升云南建材工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益方面發(fā)揮重要作用。

  加快去產(chǎn)能步伐

  按照規(guī)劃要求，到2020年，云南省建材工業(yè)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到80萬(wàn)元/人,水泥企業(yè)人均水泥產(chǎn)能達(dá)到6000噸以上。

  水泥熟料總產(chǎn)能要控制在8600萬(wàn)噸以內(nèi)，其中前5戶企業(yè)產(chǎn)能占全省總量70%以上。全省水泥熟料產(chǎn)能平均發(fā)揮率保持在80%以上。

  此外，建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。其中水泥制品業(yè)占建材工業(yè)比重提高到28%以上，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈成效明顯等。

  為化解過剩產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型，未來，云南將嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，多措并舉去產(chǎn)能?！斗桨浮诽岢?，2020年底前，各級(jí)投資主管部門嚴(yán)禁備案擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。

  2017年底前，云南將暫停新建項(xiàng)目實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。支持同一實(shí)際控制人企業(yè)關(guān)停拆除原有裝置等量置換技改提升，但技改單線水泥熟料規(guī)模不得低于日產(chǎn)4000噸。

  未來5年，云南將采取淘汰落后、依法依規(guī)、自主整改和激勵(lì)引導(dǎo)等綜合政策措施，加快去產(chǎn)能步伐。

  2017年底前，全面淘汰機(jī)立窯(除區(qū)域發(fā)展不足并已經(jīng)專家認(rèn)證為新型半干法窯和節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)值的水泥生產(chǎn)線外)及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》明令要求淘汰的落后工藝技術(shù)與裝備。

  嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)關(guān)停達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能。對(duì)污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  為激勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能，云南將以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、儲(chǔ)備產(chǎn)能流轉(zhuǎn)資金、懲罰(或階梯)電價(jià)資金為基礎(chǔ)，設(shè)立水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，引導(dǎo)落后和過剩產(chǎn)能退出。

  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增效益

  “十三五”期間，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)，云南建材工業(yè)將促進(jìn)聯(lián)合重組、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展新業(yè)態(tài)等。

  根據(jù)規(guī)劃，云南支持水泥、平板玻璃、建筑石材、新型建材、非金屬礦開發(fā)利用等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，利用市場(chǎng)化手段實(shí)施聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

  還將著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次；重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建材及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需求。

  《方案》顯示，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增效益方面，云南建材工業(yè)要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)改造，宣貫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

  其具體措施包括，依托企業(yè)集團(tuán)、科研院所、大專院校等單位，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，支持科研院所和骨干企業(yè)建設(shè)具有行業(yè)特色的技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試、驗(yàn)證示范等機(jī)構(gòu)，提升研發(fā)能力，加快研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備等。

  此外，為保障重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，云南各級(jí)各部門將合力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，用好財(cái)稅金融扶持引導(dǎo)政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等。