河北省2020年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部、省委省政府和廳黨組各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故這個(gè)目標(biāo)，牢牢把握非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和重特大事故規(guī)律，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、源頭防范、系統(tǒng)治理、依法行政，采取強(qiáng)化準(zhǔn)入與淘汰落后相結(jié)合，安全專(zhuān)項(xiàng)治理與安全預(yù)防控制體系建設(shè)相結(jié)合，完善“雙控體系”建設(shè)與強(qiáng)化落實(shí)相結(jié)合，完善“四個(gè)機(jī)制”與推進(jìn)全員能力提升相結(jié)合，深入開(kāi)展建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，組織開(kāi)展精準(zhǔn)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施提升本質(zhì)安全有力舉措，夯實(shí)非煤礦山安全基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2020年全省非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持平穩(wěn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)事故指標(biāo)“雙下降”，堅(jiān)決杜絕3人以上較大事故發(fā)生，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，教育全省非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍廣大黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。提高政治站位，自覺(jué)把各項(xiàng)工作站位擺到“做好首都政治護(hù)城河”高度，把政治建設(shè)貫穿在安全基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，始終堅(jiān)持用政治原則、政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)成效。（完成時(shí)限：全年）

2.持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)深化糾正“四風(fēng)”成果。堅(jiān)持勤勉理政，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)。要有高境界、硬本領(lǐng)、真擔(dān)當(dāng)，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保持想干事、真干事、干成事的精神狀態(tài)，階段性的目標(biāo)要清晰，長(zhǎng)遠(yuǎn)性的目標(biāo)要明確，大膽探索、大膽決策、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。（完成時(shí)限：全年）

3.扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。采取集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、蹲點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)“傳、幫、帶”、周末大講堂等方式，分期分批開(kāi)展非煤礦山業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員和非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的履職盡責(zé)能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到“以知促行、同頻共振”。（完成時(shí)限：全年）

（二）以體制機(jī)制建設(shè)推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任落實(shí)”

4.持續(xù)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是實(shí)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)雙控機(jī)制深度全覆蓋。按照《河北省深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》（冀安委辦〔2019〕47號(hào)）要求，在全省非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控”機(jī)制。二是扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，以企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)為激勵(lì)和制約措施，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全監(jiān)管水平。三是推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省廳關(guān)于深入開(kāi)展全省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。四是推動(dòng)非煤礦山安責(zé)險(xiǎn)政策要求落實(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。五是組織開(kāi)展非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)《河北省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，開(kāi)展非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)，切實(shí)提高非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)水平。（完成時(shí)限：2020年10月底前）

5.持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。一是全面展開(kāi)“四個(gè)機(jī)制”體系建設(shè)，突出發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的隱患排查督導(dǎo)機(jī)制，逐步健全完善執(zhí)法部門(mén)為主導(dǎo)的隱患排查執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。二是嚴(yán)格按照分類(lèi)分級(jí)管理規(guī)定，將市、縣分級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。三是充分發(fā)揮全省非煤礦山安全監(jiān)管、監(jiān)察力量，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)執(zhí)法積極性，形成各地各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管隊(duì)伍工作合力。（完成時(shí)限：2020年11月底前）

6.總結(jié)提升“事故企業(yè)轉(zhuǎn)化”機(jī)制建設(shè)。一是總結(jié)2019年事故企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)制度，全省推廣。二是擴(kuò)大轉(zhuǎn)化范圍，出現(xiàn)一起事故，警示提升一個(gè)市縣（包括轄區(qū)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)和轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)）。三是確保轉(zhuǎn)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力提高，持續(xù)抓住企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力建設(shè)，靠“四個(gè)機(jī)制”、事故企業(yè)轉(zhuǎn)化工程、雙控體系建設(shè)等治本之策，持續(xù)提升企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力。四是在事故企業(yè)不斷完善“一崗一單一檔一獎(jiǎng)懲”的“四個(gè)一”制度，從各分管副職開(kāi)始，做實(shí)“三個(gè)必須”，通過(guò)事故企業(yè)轉(zhuǎn)化的真實(shí)效果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)形成示范和震懾兩個(gè)作用，全面推進(jìn)轄區(qū)安全管理工作向好發(fā)展。（完成時(shí)限：2020年11月底前）

（三）多措并舉推動(dòng)非煤礦山科學(xué)監(jiān)管

7.扎實(shí)做好非煤礦山安全隱患排查治理。組織各地以“專(zhuān)家會(huì)診”為抓手，突出企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力和過(guò)程排查，突出整治非煤礦山“十類(lèi)”事故隱患；嚴(yán)格落實(shí)“十類(lèi)”典型事故隱患和重大隱患排查整治責(zé)任，堅(jiān)決整改和消除地下礦山透水、火災(zāi)、大面積冒頂片幫、墜罐、中毒和窒息、露天礦山邊坡坍塌、爆炸、尾礦庫(kù)潰壩、石油天然氣井噴失控和硫化氫中毒等事故隱患，其中，各地尾礦庫(kù)企業(yè)的隱患排查和整治工作要在6月底前完成并將影響度汛安全的隱患整改到位?！皩?zhuān)家會(huì)診”安全隱患排查整治中，對(duì)于整改無(wú)望或整改后仍不符合要求的非煤礦山企業(yè)，堅(jiān)決提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉。（完成時(shí)限：尾礦庫(kù)于2020年6月底前，其余于10月底前）

8.開(kāi)展“三年專(zhuān)項(xiàng)整治”攻堅(jiān)行動(dòng)。以非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治工作為標(biāo)志，緊密結(jié)合應(yīng)急管理部執(zhí)法局金屬非金屬礦山“四項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容”、尾礦庫(kù)“五項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容”、石油天然氣“五項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容”等要求，將2020年作為非煤礦山三年專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施攻堅(jiān)年，細(xì)化實(shí)施方案，集中排查治理非煤礦山“十類(lèi)事故”突出問(wèn)題和安全隱患，重點(diǎn)整治非煤礦山運(yùn)輸車(chē)輛問(wèn)題，嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決取締“四不像”等禁用設(shè)備，嚴(yán)防非煤礦山各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（完成時(shí)限：2020年12月底前）

9.推進(jìn)非煤礦山關(guān)閉退出和整合重組。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（冀安委辦〔2019〕21號(hào)）關(guān)閉任務(wù)，2020年計(jì)劃關(guān)閉金屬非金屬礦山24座、尾礦庫(kù)23座。鼓勵(lì)企業(yè)整合重組，提高辦礦規(guī)模，減少礦山數(shù)量。積極配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)“一證多采”的非煤礦山整治力度，維護(hù)正常生產(chǎn)建設(shè)秩序。探索推動(dòng)金屬非金屬礦山進(jìn)一步整合，減少獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量。（完成時(shí)限：2020年12月底前）

10.嚴(yán)格實(shí)行非煤礦山臺(tái)賬清單管理。省廳建立全省非煤礦山安全生產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行一礦一清單，堅(jiān)決做到底數(shù)清、情況明。各地可根據(jù)臺(tái)賬信息重點(diǎn)對(duì)非煤礦山企業(yè)的安全隱患、固有風(fēng)險(xiǎn)以及安全管理情況進(jìn)行跟蹤。臺(tái)賬信息每?jī)蓚€(gè)月更新一次，由各縣及時(shí)調(diào)整上傳非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)時(shí)掌握非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)情況。在建立臺(tái)賬基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)范安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)后重新申領(lǐng)有關(guān)事宜的通知》規(guī)定，及時(shí)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期企業(yè)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供有力支持。（完成時(shí)限：全年）

11.嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，提升非煤礦山企業(yè)規(guī)模化水平。指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際，配合自然資源等部門(mén)進(jìn)一步提高本地區(qū)主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各地行政審批工作的抽查檢查，進(jìn)一步提升行政審批質(zhì)量。指導(dǎo)各地充分利用綜合治理持續(xù)深入的有利時(shí)機(jī)，加大非煤礦山減量化監(jiān)管工作的力度。（完成時(shí)限：全年）

12.積極謀劃非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)非煤礦山“四化”建設(shè)技術(shù)革命，逐步實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化淘汰落后工藝設(shè)備裝備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄落實(shí)到位。實(shí)施源頭把控，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)關(guān)口，嚴(yán)禁淘汰落后和禁止使用的設(shè)備、裝備及工藝進(jìn)入新改擴(kuò)企業(yè)；加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查非煤礦山企業(yè)使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備、裝備及工藝的行為，凡查出使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備、裝備及工藝的一律予以取締，并依法依規(guī)嚴(yán)處嚴(yán)罰。（完成時(shí)限：全年）

13.加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)《全面推進(jìn)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》（冀應(yīng)急非煤〔2019〕150號(hào)）相關(guān)要求，確保2020年底實(shí)現(xiàn)各市生產(chǎn)運(yùn)行的頭頂庫(kù)及三等以上尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)或升級(jí)改造，優(yōu)先支持尾礦庫(kù)等別高、數(shù)量多的承德市和張家口市安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)建設(shè)推進(jìn)工作；確保2020年底完成張家口、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等五市的市級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)各市所有生產(chǎn)運(yùn)行的四等、五等尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)提前完成。同時(shí)，督促有關(guān)市對(duì)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行檢查，確保規(guī)范運(yùn)行；指導(dǎo)督促承德市抓好2019年15座試點(diǎn)尾礦庫(kù)的后續(xù)建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，供各市學(xué)習(xí)借鑒。（完成時(shí)限：2020年11月底前）

14.主動(dòng)適應(yīng)行政許可新要求。一是積極配合省政務(wù)服務(wù)大廳各項(xiàng)非煤礦山行政審批工作，做好國(guó)家非煤礦山監(jiān)管政策要求與政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)的有效對(duì)接。二是嚴(yán)格把關(guān)，確保不出現(xiàn)超期辦理、違規(guī)辦理、行政許可復(fù)議、行政訴訟以及違反廉政紀(jì)律等問(wèn)題。按照“誰(shuí)審查核查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把好審查核查關(guān)，對(duì)重新申辦安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)原有生產(chǎn)系統(tǒng)存在或準(zhǔn)備改擴(kuò)建的，必須責(zé)令依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審驗(yàn)手續(xù)，按照建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)要求，申辦安全生產(chǎn)許可證；省廳將狠抓反面典型，發(fā)現(xiàn)申辦企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（完成時(shí)限：全年）

15.切實(shí)發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)非煤礦山資金示范引領(lǐng)作用。一是利用專(zhuān)項(xiàng)資金支持和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，及時(shí)整治安全隱患，推進(jìn)我省安全隱患排查專(zhuān)家會(huì)診、尾礦庫(kù)閉庫(kù)、高陡邊坡治理、已閉尾礦庫(kù)維護(hù)治理等工作開(kāi)展，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件。二是及時(shí)修改資金管理辦法，使之適應(yīng)當(dāng)前非煤礦山安全監(jiān)管新形勢(shì)和新要求，嚴(yán)格落實(shí)廳領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，理順資金支持方向和使用原則，重點(diǎn)用于廳監(jiān)管職能范圍內(nèi)非煤礦山資金項(xiàng)目，加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)，規(guī)范各地各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)資金管理。三是探索先定項(xiàng)目再定資金新模式，切實(shí)加強(qiáng)資金使用針對(duì)性和目的性，年度預(yù)算前收集各地資金項(xiàng)目建議書(shū)，組織評(píng)審篩查，以集中使用為原則，確保達(dá)到資金成效。四是對(duì)2019年資金使用情況組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，積極配合財(cái)政部門(mén)對(duì)2019年各市中央資金、省專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或檢查，嚴(yán)肅查處資金使用中的各類(lèi)問(wèn)題。（完成時(shí)限：2020年11月底前）

（四）“五個(gè)方面”深化專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管

16.對(duì)金屬非金屬礦山進(jìn)行重點(diǎn)整治。針對(duì)地下礦山、露天礦山和選礦廠重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，緊密?chē)@安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可基本條件、道路運(yùn)輸、選礦設(shè)備、動(dòng)火作業(yè)安全管理、防治水措施落實(shí)等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)督促金屬非金屬礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)提升運(yùn)輸、火災(zāi)和水災(zāi)等事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（完成時(shí)限：2020年11月底前）

17.對(duì)石油天然氣開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。組織開(kāi)展油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，跟蹤研判油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)研究解決2020年新冠狀病毒疫情期間及疫情過(guò)后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保石油天然氣開(kāi)采企業(yè)加大生產(chǎn)供應(yīng)能力保障國(guó)家民生期間，同步做好安全生產(chǎn)工作。深入貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障的通知》，組織對(duì)“三大油田”增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。（完成時(shí)限：2020年11月底前）

18.對(duì)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解。深入貫徹應(yīng)急管理部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，指導(dǎo)和推動(dòng)各地區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，出臺(tái)本地區(qū)的細(xì)化落實(shí)舉措，起草制定《河北省尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)管理辦法》。（完成時(shí)限：2020年11月底前）

19.對(duì)非煤礦山中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)整治。通過(guò)日常監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法、專(zhuān)家會(huì)診、督導(dǎo)檢查等活動(dòng)，從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)報(bào)告等違法行為，對(duì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事活動(dòng)的安全中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲處罰，正確引導(dǎo)各機(jī)構(gòu)發(fā)揮安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)支撐作用。（完成時(shí)限：全年）

20.對(duì)非煤礦山外包施工隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)整治。按照國(guó)家制定的文本格式與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；堅(jiān)決整治轉(zhuǎn)嫁和推卸安全生產(chǎn)責(zé)任、以包代管、包而不管及資質(zhì)掛靠、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等行為；加強(qiáng)外包工程安全監(jiān)管，規(guī)范非煤礦山外包工程范圍，不得將影響全礦山安全的重要設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包；加強(qiáng)外包隊(duì)伍監(jiān)管，嚴(yán)格外包單位資質(zhì)、機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)人員配備要求，不符合條件的堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入；探索實(shí)施對(duì)外包隊(duì)伍與本礦職工統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一安排工作，培育愛(ài)礦、護(hù)礦情懷，發(fā)動(dòng)全員做好安全生產(chǎn)工作。（完成時(shí)限：全年）

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期非煤礦山安全監(jiān)管

21.強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)期安全管理。督促各地嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)口，并加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序和條件，實(shí)行非煤礦山安全生產(chǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)行否決制，不符合基本條件的一律不得準(zhǔn)予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（完成時(shí)限：全年）

22.強(qiáng)化尾礦庫(kù)春季解凍期安全監(jiān)管。督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)尾礦庫(kù)春季解凍期安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，將冬季未按照規(guī)定要求進(jìn)行放礦的尾礦庫(kù)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大解凍期巡查檢查力度和頻次，確保尾礦庫(kù)春季融凍期壩體穩(wěn)定。（完成時(shí)限：2020年5月底前）

23.強(qiáng)化汛期非煤礦山安全管理。加強(qiáng)汛期督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)包庫(kù)責(zé)任制和“四個(gè)一律”“五個(gè)到位”措施，嚴(yán)格落實(shí)雨季汛期非煤礦山防汛度汛各項(xiàng)安全技術(shù)措施，確保非煤礦山（含尾礦庫(kù)）實(shí)現(xiàn)安全度汛。（完成時(shí)限：2020年9月底前）

24.強(qiáng)化冬季非煤礦山安全管理。從加強(qiáng)礦山道路運(yùn)輸、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等方面對(duì)非煤礦山冬季運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，組織各地及時(shí)開(kāi)展非煤礦山冬季專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)防四季度生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（完成時(shí)限：2020年12月底前）

25.強(qiáng)化市場(chǎng)沖擊期非煤礦山安全管理。持續(xù)關(guān)注鐵精粉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握各市相關(guān)企業(yè)動(dòng)向，及時(shí)采取相應(yīng)措施，防止非法生產(chǎn)、不具備安全條件的企業(yè)違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。（完成時(shí)限：全年）

26.強(qiáng)化政治敏感期非煤礦山安全管理。及時(shí)對(duì)兩會(huì)、兩節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間非煤礦山安全監(jiān)管工作進(jìn)行安排部署，突出研究新冠狀病毒疫情期間及疫情后期安全生產(chǎn)工作，既要確保安全生產(chǎn)，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，督促各地認(rèn)真執(zhí)行值班值守和應(yīng)急管理相關(guān)制度要求，確保企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。（完成時(shí)限：全年）

（六）加大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作力度

27.量化非煤礦山監(jiān)察執(zhí)法工作。進(jìn)一步增加對(duì)非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查天數(shù)，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，其中：省、市、縣安全監(jiān)管人員全年檢查企業(yè)天數(shù)分別不得低于60天、90天、120天，省、市、縣安全監(jiān)察人員全年檢查企業(yè)天數(shù)分別不得低于120天、150天、180天。（完成時(shí)限：全年）

28.持續(xù)增加處罰力度。一是全省非煤礦山凡是發(fā)現(xiàn)安全隱患一律開(kāi)展執(zhí)法，并一律按照上限進(jìn)行處罰。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，按照?qǐng)?zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，省廳要完成年度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)法20家、抽查10家非煤礦山的執(zhí)法任務(wù)。三是省廳對(duì)每家事故企業(yè)都要開(kāi)展主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)事故企業(yè)一律嚴(yán)處重罰。四是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，對(duì)不符合政策要求的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。（完成時(shí)限：全年）

29.轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式。一是在非煤礦山實(shí)施“1+N檢查法”，對(duì)一家企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，同步檢查與該企業(yè)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目承包單位、監(jiān)理單位以及從事檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為一并依法查處。二是組織各市開(kāi)展互查和交叉執(zhí)法。在汛期前和國(guó)慶前組織各市開(kāi)展兩次互查，互查中嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法。一方面，促進(jìn)各地監(jiān)管工作的交流學(xué)習(xí)，另一方面，進(jìn)一步規(guī)范各地執(zhí)法活動(dòng)，有效提升執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山系統(tǒng)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)一致、處罰力度一致。（完成時(shí)限：分別于2020年6月底前、10月底前）

30.開(kāi)展事故企業(yè)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)于事故企業(yè)，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求開(kāi)展事故主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全管理人員配備及工作開(kāi)展情況、隱患排查治理開(kāi)展情況、企業(yè)工傷事故處理情況、以及現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)設(shè)施等，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)融入企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。（完成時(shí)限：全年）

（七）以績(jī)效考核提升非煤礦山監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力

31.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)改進(jìn)全系統(tǒng)作風(fēng)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的總結(jié)，充分汲取各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以上率下持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作作風(fēng)，更加注重工作開(kāi)展質(zhì)量和最終落實(shí)效果，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，不斷提升全系統(tǒng)的整體形象和執(zhí)行力。省廳將對(duì)積極工作、執(zhí)行力態(tài)度堅(jiān)決、因地制宜創(chuàng)新開(kāi)展工作的先進(jìn)市縣進(jìn)行通報(bào)并給予表彰；對(duì)工作態(tài)度不積極、工作要求貫徹執(zhí)行不到位的后進(jìn)市縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并組織工作組進(jìn)駐當(dāng)?shù)剡M(jìn)行系統(tǒng)性檢查，幫助其查找原因，督促其改進(jìn)作風(fēng)。每個(gè)市都要抓一個(gè)正面典型和一個(gè)反面典型。（完成時(shí)限：全年）

32.創(chuàng)建執(zhí)行力考核評(píng)估新模式。通過(guò)健全非煤礦山安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核機(jī)制，堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果并重，認(rèn)真制定半年、年度考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)8個(gè)涉礦市工作開(kāi)展情況進(jìn)行排位通報(bào)，最大程度發(fā)揮考核的指揮棒作用。對(duì)工作消極懈怠、推動(dòng)不力、事故多發(fā)的地區(qū)和單位，及時(shí)通報(bào)、約談。積極行動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)新性工作，實(shí)現(xiàn)為全廳增光添彩的既定目標(biāo)。（完成時(shí)限：全年）