宋志平：為什么要搞混合所有制

資料圖片：中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平

  混合所有制不是一個(gè)新概念，如果往前追溯的話，我國(guó)1956年搞的公私合營(yíng)就是混合所有制，當(dāng)時(shí)就是在資本家的私有企業(yè)里加入公股，然后進(jìn)行共同管理。大家可以看看當(dāng)時(shí)制定的關(guān)于公私合營(yíng)的有關(guān)文件，和今天的混合所有制也差不多。就是說公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)交叉持股的混合所有制的歷史，可以追溯到60年前的公私合營(yíng)。

  國(guó)外也有混合所有制，比如法國(guó)。法國(guó)上世紀(jì)80年代密特朗做總統(tǒng)的時(shí)候搞國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，后來右派上臺(tái)搞私有化運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)在法國(guó)有50多家國(guó)有企業(yè)，其中20多家是純國(guó)有企業(yè)，主要集中在公益領(lǐng)域，還有20多家是混合所有制企業(yè)，像我們熟悉的雷諾公司、法國(guó)燃?xì)夤?，法?guó)國(guó)資局的股份分別只占20%、36%。我問過法國(guó)國(guó)資局局長(zhǎng)，“你們?yōu)槭裁匆慊旌纤兄?？”他說，“為國(guó)有經(jīng)濟(jì)賺點(diǎn)錢，所以有好項(xiàng)目國(guó)資局也會(huì)投?！边@是法國(guó)的情況。

  我國(guó)自改革開放到現(xiàn)在，混合所有制實(shí)際最早是十四屆三中全會(huì)提出的。當(dāng)時(shí)提到，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！蹦莻€(gè)時(shí)候就意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既有國(guó)有企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)，還有外資企業(yè)，這樣一定會(huì)出現(xiàn)交叉持股的企業(yè)。到十五大的時(shí)候，混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念被正式提出來，此后的十五屆四中全會(huì)、十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大也都提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。但十八屆三中全會(huì)的提法與之前不同，首次把混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的新高度。什么是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度呢？就是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。我們講的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，都是由基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和混合所有制是什么關(guān)系呢？上午邵主任和鄧局長(zhǎng)都講到了。我國(guó)國(guó)有企業(yè)分為三類，像央企106家企業(yè)里，屬于商業(yè)一類即主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)有60多家，屬于商業(yè)二類即主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)有20多家，屬于公益類的企業(yè)有10多家。大家看，處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)占大多數(shù)。那么在這一領(lǐng)域里國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有怎樣的實(shí)現(xiàn)形式呢？我覺得大部分企業(yè)要搞混合所有制。

  現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有摩擦，包括最近關(guān)于世界500強(qiáng)的一些媒體報(bào)道，字里行間對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了批評(píng)和責(zé)難。我的觀點(diǎn)是，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里不應(yīng)形成國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)兩大陣營(yíng)、兩個(gè)對(duì)壘。國(guó)企和民企是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一對(duì)孿生兄弟，不能有意識(shí)地、人為地把二者撕裂開來，對(duì)立起來。從體制上怎么解決這個(gè)問題呢？要靠混合所有制。也就是說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域主要的存在方式是混合所有制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)以混合所有制股東的形式獲得發(fā)展和成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)方式上重大的理論突破。

  國(guó)有經(jīng)濟(jì)西方也有，但大多數(shù)國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)只做公益事業(yè)，其他的統(tǒng)統(tǒng)放給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們選擇國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，同時(shí)又要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們希望國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)也要依照市場(chǎng)規(guī)律做強(qiáng)做優(yōu)做大，還不要和民營(yíng)企業(yè)納稅人競(jìng)爭(zhēng)，最好的方法是采用混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，我覺得這個(gè)道理再簡(jiǎn)單不過了。所以，今天我們理解混合所有制的時(shí)候，要和基本經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系在一起，因?yàn)槲覀兪怯兄袊?guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

  混合所有制能解決哪些問題呢？

  第一點(diǎn)，可以解決國(guó)有企業(yè)的機(jī)制問題。國(guó)有企業(yè)改革始終圍繞著機(jī)制的市場(chǎng)化這個(gè)主題。最近馬凱同志在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上講到，“在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，通過混合所有制引入市場(chǎng)機(jī)制”。為什么國(guó)有企業(yè)這么多年來很難建立起完全市場(chǎng)化的機(jī)制？很重要的一點(diǎn)就是過去搞改革時(shí)講的國(guó)有企業(yè)所有者缺位。因?yàn)闊o論是資產(chǎn)管理部門還是董事會(huì)都只是所有者代表，不是天然的所有者。

  現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越多。其實(shí)我們?cè)诩訌?qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)該通過制度的設(shè)計(jì)把監(jiān)管機(jī)制放到企業(yè)里，這就是所有者到位。所有者應(yīng)是天然的所有者，從市場(chǎng)中來的所有者，不然的話國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制很難建立起來。這次馬凱同志的講話，我聽了很受鼓舞，為什么要搞混合所有制，就是要把市場(chǎng)的機(jī)制引入到國(guó)有企業(yè)中。

  第二點(diǎn)，混合所有制可以推動(dòng)過剩行業(yè)的供給側(cè)改革。今天我們也討論了產(chǎn)融結(jié)合。大家知道，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合重組就是要把國(guó)有和民營(yíng)連到一起，不是簡(jiǎn)單的收購(gòu)，因?yàn)檎l也沒這么多的錢。我們應(yīng)該是聯(lián)合重組，用混合所有制的方式，讓大家都變成股東。中國(guó)建材過去就是這么做的，沒有用國(guó)家的資本金，短短幾年間重組幾億噸水泥，使得中國(guó)水泥行業(yè)前10家企業(yè)的市場(chǎng)占有率從過去的12%提高到現(xiàn)在的58%。你會(huì)注意到，談過剩會(huì)談到鋼鐵、煤炭，本來第三個(gè)就是水泥，但是這次水泥沒有納入國(guó)家供給側(cè)改革困難行業(yè)脫困首批重點(diǎn)。為什么？因?yàn)樗嗳ツ赀€賺了300多億錢，沒有全行業(yè)虧損，為什么沒有虧損？是因?yàn)橹袊?guó)建材進(jìn)行了大規(guī)模的重組，提高了這個(gè)行業(yè)的集中度，當(dāng)然這并不夠，因?yàn)閲?guó)際上前10家水泥企業(yè)的市場(chǎng)占有率通常是70-80%。

  還有一個(gè)問題就是金融的問題。銀行業(yè)作為債權(quán)人是重組后最大的獲利者，可是我們的銀行沒有主動(dòng)去參與重組，見到過剩就想撤資，如現(xiàn)在對(duì)過剩的行業(yè)要謹(jǐn)慎貸款等等，不是主動(dòng)幫助這些過剩企業(yè)。其實(shí)全世界的銀行作為債權(quán)人，都是去推動(dòng)聯(lián)合重組，他們講M&A，也就是兼并收購(gòu)。往住銀行是聯(lián)合重組的主動(dòng)推手，而不是大企業(yè)。像日本，在上世紀(jì)80年代末的時(shí)候有23家水泥公司，泡沫經(jīng)濟(jì)開始后也打過亂仗，最后由銀行推動(dòng)合并，現(xiàn)在合并成三家水泥公司。

  也就是說，我們用混合所有制的方式可以把產(chǎn)業(yè)集中起來，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)要聯(lián)合起來，銀行要站得高，大家一起來干，國(guó)家不用出錢，讓銀行和企業(yè)用混合所有制方式來實(shí)現(xiàn)。我覺得用混合所有制可以做到這一點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)建材整合水泥業(yè)務(wù)、國(guó)藥集團(tuán)整合國(guó)藥銷售網(wǎng)就是這樣做成功的。

  第三點(diǎn)，混合所有制可以解決民營(yíng)資本進(jìn)入部分特定業(yè)務(wù)的途徑問題?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)要求開放一些領(lǐng)域，但在這些領(lǐng)域里讓已有的國(guó)有企業(yè)撤出，讓民營(yíng)企業(yè)一切從零開始也不現(xiàn)實(shí)，最好的方法就是民營(yíng)企業(yè)和現(xiàn)實(shí)中已有的這些國(guó)有企業(yè)合作，這樣可以增加民營(yíng)企業(yè)的投資，改變民間投資增幅下降的現(xiàn)象，也可以減少一點(diǎn)國(guó)民之間的矛盾，我覺得現(xiàn)在我們國(guó)家正在這么做。

  第四點(diǎn)，混合所有制還可以解決我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的問題。因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的法則是按照完全市場(chǎng)化設(shè)計(jì)的，如果由純國(guó)有企業(yè)參與招投標(biāo)，很多項(xiàng)目就會(huì)把你排除掉，所以央企集團(tuán)投標(biāo)很困難，大部分用的是下面的股份公司，由混合所有制企業(yè)投標(biāo)才行。否則外邊的競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)說，你是國(guó)有企業(yè)，你來和我競(jìng)爭(zhēng)，我怎么競(jìng)爭(zhēng)得過國(guó)家呢？不少競(jìng)爭(zhēng)者是這么想這個(gè)問題的。如果搞混合所有制就會(huì)規(guī)避這些問題，更有利于我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些都是我們做混合所有制的理由。

  作為中國(guó)建材來講，我們這幾年搞混合所有制是個(gè)成功者，集團(tuán)用300億的國(guó)有資本控制了700億社會(huì)資本、非公資本，進(jìn)而撬動(dòng)了4000億的總資產(chǎn)，形成了今天的中國(guó)建材。我原來做過的另一家國(guó)藥集團(tuán)，是用570億的國(guó)有資本，吸引了570億的社會(huì)資本發(fā)展起來的。建材和國(guó)藥都是世界500強(qiáng)，在今年公布的最新排名中，中國(guó)建材往下降了50位，從270位變成了327位，國(guó)藥上升70位到了205位，什么原因呢？醫(yī)藥這個(gè)行業(yè)每年有20%以上的增長(zhǎng)，去年建材行業(yè)降低6%，兩個(gè)行業(yè)不同，但是這兩個(gè)企業(yè)仍然都是2016年的世界500強(qiáng)，而且都是用混合所有制發(fā)展起來的，混合所有制給了企業(yè)強(qiáng)大的動(dòng)力。像中國(guó)建材有上千名職業(yè)經(jīng)理人，這些職業(yè)經(jīng)理人，大部分都來源于市場(chǎng)，有不少來源于民營(yíng)企業(yè)。開總裁辦公會(huì)的時(shí)候，在座的1/3是體制內(nèi)的干部，1/3是社會(huì)上招聘的職業(yè)經(jīng)理人，1/3是“帶槍參加革命”的民營(yíng)企業(yè)所有者，這樣一個(gè)集體也很有意思，也就是說優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)了。

  我經(jīng)常講，混合所有制的優(yōu)勢(shì)就是“央企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”。中國(guó)建材也好，國(guó)藥集團(tuán)也好，有央企的資金實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、海外開拓能力加上民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)拼搏能力、企業(yè)家精神，就變成了混合所有制的競(jìng)爭(zhēng)力。最近《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章也講了類似觀點(diǎn)，我看后很高興。這就是說大家越來越認(rèn)識(shí)到混合所有制的優(yōu)勢(shì)，并不是誰吃掉誰，而是大家合在一起變成一個(gè)上市公司，或者變成《公司法》下的股份有限公司，大家按照股權(quán)行使各自的職權(quán)和享受各自的利益。所以我覺得混合所有制是公司制的主要形式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

——以上內(nèi)容出自中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平在央企投資論壇上的演講