上海發(fā)布供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見 提出8大重點任務

  8月5日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》(以下簡稱《意見》)，以落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，推動上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能?！兑庖姟饭舶ň挪糠謨?nèi)容，其中第一部分是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，第二到第九部分是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務。

  一、背景情況

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展處在新常態(tài)大背景下中央作出的重大舉措，重點是圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足人民群眾需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。中央要求各地堅定不移、有力有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)市委、市政府的安排部署，本市抓緊開展《意見》的制訂工作，市各有關(guān)部門高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極提出相關(guān)意見和建議，并同步研究細化各項具體改革舉措。

  二、《意見》的總體要求

  加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對上海適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打好改革攻堅戰(zhàn)，培育經(jīng)濟增長新動能，具有十分重要的意義?！兑庖姟诽岢?，要牢固樹立五大發(fā)展理念，緊密結(jié)合上海發(fā)展實際，解放思想，銳意改革，擴大開放，勇于創(chuàng)新，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？偟囊笫牵壕o緊圍繞提升供給體系的質(zhì)量和效率全面深化改革，緊密結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的國家戰(zhàn)略實施，緊密結(jié)合上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本要求，以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以降低企業(yè)成本和補齊薄弱環(huán)節(jié)短板為重點任務，堅定不移、有力有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要目標是：通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進要素優(yōu)化配置和自由流動，進一步激發(fā)各類市場主體活力，著力增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活和生態(tài)環(huán)境需要，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

  三、《意見》提出的重點任務

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革，結(jié)合本市實際，《意見》提出了八個方面的重點任務：

  1、以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。開放是上海最大的優(yōu)勢，以自貿(mào)試驗區(qū)為重要平臺，進一步擴大開放，加快“引進來”和“走出去”，有利于提高企業(yè)市場競爭力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升中高端有效供給?！兑庖姟诽岢觯獔猿忠灾贫葎?chuàng)新為核心，加快建立健全與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的制度規(guī)范，努力形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。重點是深化與高水平開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新，推動貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，加快形成國際產(chǎn)能合作新機制。

  2、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能?！兑庖姟诽岢?，要加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實施系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，著力完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，不斷破解科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度瓶頸，推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。重點是構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度，健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，完善積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。

  3、加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率?！兑庖姟诽岢?，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，增加新的制度供給，通過深化“放、管、服”改革，處理好政府與市場的關(guān)系，著力破除制約生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置的制度性瓶頸，進一步降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。重點是最大限度減少行政審批，深化以企業(yè)為主體的投融資體制改革，建立事中事后監(jiān)管制度體系，進一步提升政府服務效率。

  4、加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力擴大有效供給。供給結(jié)構(gòu)適應需求變化，必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的有效供給?！兑庖姟诽岢觯哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以新的有效供給引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)能級，大力培育“四新經(jīng)濟”，不斷提高品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率。重點是積極培育服務業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，擴大制造業(yè)高端供給，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，大力調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提升土地資源配置和利用效率。

  5、以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力。企業(yè)是產(chǎn)品和服務的供給主體，只有做強企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)的活力，才能提高市場的供給能力。上海國有企業(yè)總量大、比重高，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應該發(fā)揮帶動作用?！兑庖姟诽岢?，要以深化國資改革帶動國企改革，深入推進國資結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，積極推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，大力弘揚企業(yè)家精神，使各類企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量和效率。重點是推動開放性市場化重組，完善國有企業(yè)激勵約束機制，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

  6、推進金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風險。深化金融開放創(chuàng)新，既有利于更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，也有利于完善金融監(jiān)管體制，防范金融風險?！兑庖姟诽岢?，要加強自貿(mào)試驗區(qū)金融改革與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，加快推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業(yè)開放，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟效率。重點是深化金融開放創(chuàng)新試點，健全金融服務實體經(jīng)濟功能，切實防范好金融風險。

  7、多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔。降成本是國家“三去一降一補”五大任務之一，也是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點?！兑庖姟诽岢?，要通過落實結(jié)構(gòu)性減稅、清理行政事業(yè)性收費、調(diào)整優(yōu)化社保費率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準施策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。重點是降低企業(yè)稅費負擔，調(diào)整優(yōu)化社保費率，深化價格機制改革。

  8、聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題，是現(xiàn)階段本市面臨的最大短板?！兑庖姟诽岢?，要全面落實“三傾斜一深化”，深化完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點是強化以水、大氣為重點的生態(tài)環(huán)境整合治理，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。