四個“一批”動真格！國辦發(fā)文推進央企結構調整重組

  “要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質增效的攻堅戰(zhàn)?！崩羁藦娍偫?月18日在國務院常務會議上對央企改革提出了“硬”要求。

  近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》，為進一步優(yōu)化國有資本配置、促進中央企業(yè)轉型升級，明確了大方向。如何推進央企結構調整與重組，布局結構如何優(yōu)化，國務院客戶端為您梳理。

  一、要達到什么目標？

  ● 到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮。

  ● 總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。

  ● 發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

  二、怎么調？如何改？

  鞏固加強一批：鞏固安全保障功能

  ● 對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

  ● 對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領域：實行國有獨資或控股。

  ● 對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數(shù)據(jù)采集利用領域，國防軍工等特殊產業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域：實行國有獨資或絕對控股。

  ● 對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

  創(chuàng)新發(fā)展一批

  1、搭建調整重組平臺。

  ● 改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。

  ● 將中央企業(yè)中的低效無效資產以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產業(yè)集中度低、產能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

  2、搭建科技創(chuàng)新平臺。

  ● 強化科技研發(fā)平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。

  ● 構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，建立和完善開放高效的技術創(chuàng)新體系，突破產業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。

  ● 建設“互聯(lián)網+”平臺，推動產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉化和新興產業(yè)培育。

  ● 把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網絡。

  ● 鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快形成新的經濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

  3、搭建國際化經營平臺。

  ● 以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產能國際合作平臺、商產融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

  ● 加快境外經濟合作園區(qū)建設，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經營風險。

  ● 充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設立相關基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提高中央企業(yè)國際化經營水平。

  重組整合一批

  1、推進強強聯(lián)合。

  ● 統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業(yè)產能過剩。

  ● 鼓勵煤炭、電力、冶金等產業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

  2、推動專業(yè)化整合。

  ● 在國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

  ● 鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術、新產品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

  3、加快推進企業(yè)內部資源整合。

  ● 鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。

  ● 壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

  4、積極穩(wěn)妥開展并購重組。

  ● 鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產業(yè)集中度，推動質量品牌提升。

  ● 建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)并購預期目標。

  ● 并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調，防止無序競爭。

  清理退出一批

  1、大力化解過剩產能。

  ● 嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產能，加快淘汰落后產能。

  ● 對產能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

  2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產力度。

  ● 通過資產重組、破產清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問題。

  ● 通過產權轉讓、資產變現(xiàn)、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。

  3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務。

  ● 梳理企業(yè)非主營業(yè)務和資產，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換。

  ● 變現(xiàn)的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè)。

  4、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

  ● 穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。

  ● 對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務機構，采取移交、撤并、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。

  ● 加快推進廠辦大集體改革。

  ● 對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

  三、政策保障如何實施？

  ● 加強組織領導。

  ● 加強行業(yè)指導。

  ● 加大政策支持。

  ● 完善配套措施。

  金融、文化等中央企業(yè)的結構調整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。