[獨(dú)家]從云南新開工項(xiàng)目說(shuō)開去

  昨天的兩條信息擺在一起看有點(diǎn)意思。一條是工信部原材料工業(yè)司召開促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益任務(wù)推進(jìn)工作會(huì)。消息稱，發(fā)展改革委、科技部等16個(gè)部門及中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)相關(guān)司局出席會(huì)議。各部門通報(bào)了落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》相關(guān)工作開展情況，并對(duì)分工提出了意見建議。另一條是玉溪市一批項(xiàng)目集中開工和簽約，華寧玉珠水泥有限公司改擴(kuò)建項(xiàng)目開工是其中之一。消息稱，7月21日下午，華寧玉珠水泥有限公司日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目在華寧縣舉行開工儀式。市委副書記保明順宣布項(xiàng)目開工。

  項(xiàng)目在開工前，只能作為擬建項(xiàng)目或前期項(xiàng)目，不能作為在建項(xiàng)目。因此，在昨天之前，華寧玉珠水泥有限公司改擴(kuò)建項(xiàng)目只能作為擬建項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào)）明確要求，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處。

  華寧玉珠水泥有限公司日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目是作為改擴(kuò)建項(xiàng)目出現(xiàn)的。按2014年7月工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，水泥行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。該項(xiàng)目有可能是在云南省或玉溪市統(tǒng)籌安排下，實(shí)施了產(chǎn)能等量置換，履行了項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）程序。

  然而，今年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》已明確規(guī)定，2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。在《指導(dǎo)意見》下發(fā)之時(shí)，華寧玉珠水泥有限公司改擴(kuò)建項(xiàng)目還是擬建項(xiàng)目。項(xiàng)目要開工建設(shè)應(yīng)該貫徹《指導(dǎo)意見》明確的政策，即在2017年底前要開工的話，必須是華寧玉珠實(shí)際控制人的企業(yè)間產(chǎn)能置換。從公開資料看，華寧玉珠水泥有限公司前身為云南華寧珠山水泥廠。2011年4月3000 t/d水泥熟料生產(chǎn)線投產(chǎn)，之前還建有（或曾有）1000t/d、600t/d水泥熟料生產(chǎn)線各一條、。前年，3000 t/d生產(chǎn)線成功實(shí)施了SNCR改造?？磥?lái)，自己似也沒(méi)有那么多的落后產(chǎn)能可用于置換。因此，原則上該5000t/d生產(chǎn)線項(xiàng)目至少在2017年底前不應(yīng)開工建設(shè)吧！

  在推進(jìn)工作會(huì)，原材料工業(yè)司呂桂新強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》是國(guó)務(wù)院辦公廳為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展專門制定的一份綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容豐富，任務(wù)明確，針對(duì)性、政策性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，各部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合本部門職責(zé)認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓出成效。7月21日華寧玉珠水泥有限公司日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的開工建設(shè)到底合不合規(guī)，不正是有關(guān)部門該“結(jié)合職責(zé)認(rèn)真落實(shí)”的內(nèi)容！