借助環(huán)保督察“重器”促進(jìn)推動(dòng)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

砂石行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，供應(yīng)、價(jià)格、預(yù)期有變化，是非常正常的市場(chǎng)現(xiàn)象，但是不管怎么變，企業(yè)守法是前提，沒(méi)有這個(gè)前提，砂石行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是一句空話。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方和部門依法履職不到位，非法采砂等違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到根本解決，直接導(dǎo)致了低價(jià)、低水平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)亂象未能根治，綠色發(fā)展面臨重要障礙。

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的放寬生態(tài)環(huán)保要求、縱容部分采砂企業(yè)“惡意違法”“故意違法”等問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，同時(shí)也針對(duì)地方超越法定職權(quán)、未按照法定程序和要求對(duì)砂石行業(yè)實(shí)施不合理限制的問(wèn)題，進(jìn)行了及時(shí)、有力的糾正。

生態(tài)環(huán)境部全力貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)決策部署，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式，有力保障和促進(jìn)了砂石市場(chǎng)逐步回穩(wěn)，一批綠色發(fā)展水平較高的先進(jìn)企業(yè)獲得更高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)各地各部門應(yīng)當(dāng)采取的措施進(jìn)行了全面部署。從生態(tài)環(huán)境管理的角度看，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過(guò)準(zhǔn)確系統(tǒng)的督察執(zhí)法，為砂石行業(yè)健康有序發(fā)展護(hù)航。

砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)供給不足與劣質(zhì)供給過(guò)剩并存，既不能有效響應(yīng)市場(chǎng)需求，也持續(xù)造成較大的生態(tài)環(huán)境壓力

首先，過(guò)去一些地方和部門致力于擠出部分“劣質(zhì)供給”，卻沒(méi)有及時(shí)為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開門放行”，企業(yè)仍受到各種限制無(wú)法形成新的供應(yīng)能力。一些地方大幅限制砂石項(xiàng)目建設(shè)和原有合法項(xiàng)目延續(xù)審批。據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和原國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2013年具備開采權(quán)的規(guī)模以上砂石企業(yè)有5.6萬(wàn)余家，到2017年降至1.7萬(wàn)家左右，大量合法企業(yè)被關(guān)停。同時(shí)，全國(guó)部分江河重要河道采砂管理規(guī)劃長(zhǎng)期沒(méi)有落地，部分地方規(guī)劃編制落地也比較滯后，河道砂石儲(chǔ)量、規(guī)劃開采量、年度開采量等主要指標(biāo)長(zhǎng)期不清或難以確定，影響砂石總體開采供應(yīng)。如，中部某省新一輪砂石開采規(guī)劃已調(diào)研近一年時(shí)間，但具體政策遲遲未出臺(tái)，在此期間禁止辦理新的采礦權(quán)手續(xù)，導(dǎo)致很多新礦山手續(xù)無(wú)法辦理，砂石供需一定程度出現(xiàn)失衡。

其次，天然輸沙量不斷減少，供給缺乏根本保障，成為“無(wú)源之水”。由于有關(guān)部門對(duì)砂石領(lǐng)域行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度偏軟，資源無(wú)序開采普遍存在，非法開采遍地開花，砂石資源長(zhǎng)期被賤賣，導(dǎo)致砂石資源越來(lái)越少。同時(shí)，由于自然資源總量限制和水電開發(fā)影響，近年來(lái)河道產(chǎn)砂量逐年減少，有的已近枯竭。據(jù)水利部監(jiān)測(cè)，近10年來(lái)我國(guó)主要江河代表水文站平均輸沙量較多年平均年輸沙量偏小約80%。

再次，建筑廢棄物資源化利用嚴(yán)重不足，未能形成砂石替代供應(yīng)新渠道，供給結(jié)構(gòu)始終沒(méi)有質(zhì)的改變。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，使用建筑廢棄物加工制作建筑砂石，是解決砂石需求的重要途徑。但是我國(guó)建筑廢棄物資源化利用工作推進(jìn)十分滯后，既缺少有效利用渠道，也無(wú)相關(guān)政策支持。全國(guó)2017年產(chǎn)生建筑廢棄物約24億噸，仍以填埋為主，甚至亂堆亂放，資源化利用率不足5%，利用廢棄物生產(chǎn)砂石骨料的產(chǎn)業(yè)幾近空白，不僅造成資源浪費(fèi)，也造成環(huán)境污染。

我國(guó)砂石消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，在前期各方面協(xié)同強(qiáng)化監(jiān)管的作用下，市場(chǎng)價(jià)格、預(yù)期逐漸趨穩(wěn)，綠色發(fā)展將逐步成為主基調(diào)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，砂石需求量相應(yīng)持續(xù)增加。僅2016年至2018年，全國(guó)砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

長(zhǎng)期以來(lái)，砂石由本地就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。近年來(lái)，受各有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管全面趨嚴(yán)、運(yùn)輸成本增加多方面因素疊加影響，河北、江蘇、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陜西等許多地區(qū)出現(xiàn)砂石供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲情形，有的地區(qū)價(jià)格翻了一番。這一價(jià)格上漲趨勢(shì)從2015年或2016年開始，延續(xù)至今。

如，陜西省2015年實(shí)施開山采石整治行動(dòng)后，采石業(yè)“多、小、散、亂”局面得到有效改觀，砂石料供應(yīng)量減少，但城鎮(zhèn)化建設(shè)速度卻逐年加快，導(dǎo)致價(jià)格成倍上漲，西安市建筑用砂和碎石價(jià)格2018年就均突破300元/立方米。又如，江西省湖口縣河砂價(jià)格由2015年32元/噸逐漸漲至2018年83元/噸，2017年漲幅高達(dá)102%；石料價(jià)格由2015年60元/噸逐漸漲至2018年120元/噸。湖南洞庭湖區(qū)域的岳陽(yáng)、益陽(yáng)等地，2016年河砂價(jià)格約40元/立方米，漲至目前約180元/立方米。

在此輪價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)程中，許多企業(yè)和地方都意識(shí)到，砂石行業(yè)不可能再走先污染、后治理的老路，必須闖出綠色發(fā)展新路子，從一開始就堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，運(yùn)用綠色新技術(shù)、新手段，從原材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)缴a(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，都按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求強(qiáng)化自我管理，才能獲得持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)論是政府監(jiān)管部門還是企業(yè)，遵守國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策是最基本的底線。一旦突破這一底線，造成嚴(yán)重環(huán)境損害，將受到全方位的責(zé)任追究，而不僅僅是“賺不到錢”“得不到GDP和財(cái)稅收入”的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙輸”。

進(jìn)一步運(yùn)用好法治思維和法治手段，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，形成有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)預(yù)期，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

這對(duì)促進(jìn)包括砂石行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提出了基本要求。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排。督察要解決的重要問(wèn)題之一，就是一些地方和部門對(duì)保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，在砂石行業(yè)也有所體現(xiàn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，可以從以下幾個(gè)角度推進(jìn)和加強(qiáng)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。

一是營(yíng)造知法守法氛圍，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。對(duì)于法律法規(guī)有明確要求的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，禁止采砂采石活動(dòng)；堅(jiān)決遏制亂采濫挖等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法行為；要堅(jiān)持“邊開采、邊治理”，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作到位。大力開展“送法入企”活動(dòng)，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。督促砂石企業(yè)自覺履行公開環(huán)境治理信息等法定義務(wù)，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。建立砂石企業(yè)違法排污黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

二是強(qiáng)化幫扶服務(wù)，支持砂石市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)。推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要始終嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，既要堵后門，更要開前門，多種渠道增加供給。強(qiáng)化砂石項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目提前介入，提高審批效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)砂石企業(yè)集聚區(qū)和砂石企業(yè)推進(jìn)第三方治理，做好“結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等活動(dòng)。對(duì)符合要求的機(jī)制砂新建項(xiàng)目及配套的礦山開采加快審批，對(duì)原有合法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法延續(xù)，切實(shí)提高砂石供應(yīng)能力。對(duì)可采區(qū)域，有關(guān)地方和部門應(yīng)當(dāng)加快規(guī)劃落地和項(xiàng)目審批，對(duì)現(xiàn)行合法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡快復(fù)產(chǎn)，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)建筑垃圾、尾礦、廢石等廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

三是運(yùn)用好各類激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法、其他稅收法律政策中關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)減排的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行鼓勵(lì)環(huán)保治理企業(yè)與砂石企業(yè)有序?qū)?、同向發(fā)力的相關(guān)政策措施，不斷創(chuàng)新砂石行業(yè)環(huán)境治理模式，持續(xù)提高治理效率和水平。大力開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)更加積極主動(dòng)踐行綠色生產(chǎn)方式。