全過程全流程推進砂石行業(yè)綠色發(fā)展

砂石市場受需求上升、供給不足、市場炒作、資源價值回歸等多重因素影響，部分區(qū)域短期供需失衡，價格上漲幅度較大，矛盾問題顯現(xiàn)。為此，國務院相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），將有力促進砂石行業(yè)供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化步伐，引導砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認識砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，主要包括天然砂、機制砂兩大類，2018年我國砂石消費量200億噸，占全球砂石用量的50%。同時，砂石也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，其不合理開發(fā)利用將加劇環(huán)境污染、威脅生態(tài)安全。長期以來，我國砂石行業(yè)粗放發(fā)展、無序開采的現(xiàn)象普遍存在，砂石行業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，加快砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求。砂石行業(yè)是重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、流通、消費、循環(huán)等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，影響領(lǐng)域廣。隨著天然砂石資源枯竭、建筑工程需求量持續(xù)增加等因素影響，砂石行業(yè)質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、發(fā)展水平參差不齊、綠色發(fā)展水平不高等問題日益突出，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象明顯，與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護要求有較大差距，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展。

（二）砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是維護生態(tài)系統(tǒng)安全的內(nèi)在要求。部分地區(qū)過度無序、不合理開采對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，秦嶺區(qū)域有270多處礦山開采點，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達到3500公頃以上，嚴重損害秦嶺重要生態(tài)功能，加劇水土流失。河砂具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)、提供生物棲息地、過濾河流水質(zhì)等重要功能。不合理的掠奪性開采將造成河水水質(zhì)惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態(tài)問題。鄱陽湖連續(xù)10年高強度采砂，湖水水位大幅下降，湖區(qū)魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖長江江豚自然保護區(qū)核心區(qū)非法采砂活動侵占江豚重要生境，是導致保護區(qū)長江江豚大面積消失的主因。

（三）砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力支撐。砂石生產(chǎn)和運輸過程環(huán)境污染問題突出，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域和主戰(zhàn)場之一。砂石生產(chǎn)屬于物理加工，行業(yè)準入門檻和技術(shù)門檻較低，無序開發(fā)現(xiàn)象普遍。近年來，雖然行業(yè)整治工作取得一些進展，機制砂石企業(yè)數(shù)量由2013年5.6萬家減至2018年的3.1萬家，但“小、散、亂、污”現(xiàn)象依然突出，年產(chǎn)量超過1000萬噸機制砂石企業(yè)的產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸，一些企業(yè)開采、破碎、篩分、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)顆粒物無組織排放嚴重。大量砂石用量主要依靠公路運輸，占比高達70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，基本全部采用公路運輸，這既增加了運輸成本，也帶來巨大污染排放。據(jù)估算，目前砂石公路貨運周轉(zhuǎn)量占全國公路貨運周轉(zhuǎn)量20%左右，氮氧化物排放近80萬噸，約占全國機動車排放量的14%。

二、準確把握砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的基本要求

當前，砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，也是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期和窗口期。要牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與質(zhì)量、效益、承載能力相統(tǒng)一，加強全過程、全鏈條管理，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（一）協(xié)同推進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。將優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保作為砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標，將產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化作為基本原則。把主要依靠機制砂滿足建設(shè)需要作為立足點和著力點，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，不斷提高機制砂產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綠色發(fā)展水平。加強河道采砂綜合整治，合理開發(fā)利用河道砂石資源，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。

（二）全過程全流程推進砂石行業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌平衡資源地與消費地關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)一批大型砂石生產(chǎn)基地與加工集散中心，實現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采。堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾責任義務，大力推進綠色礦山建設(shè)。顯著提高砂石行業(yè)鐵路、水路運輸比例，尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，加快實施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接，實現(xiàn)降低運輸成本和減少污染排放“雙贏”。創(chuàng)新發(fā)展模式，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，將砂石產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，打造一批砂石企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型典范。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)，形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）營造公平競爭的市場環(huán)境。依法嚴厲打擊非法采砂。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度。嚴格管控長江中下游采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護長江采砂秩序，確保長江健康。依法嚴厲查處違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，依法查處“三無”采砂船及經(jīng)非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。

（四）充分利用行業(yè)“吃干榨凈”的特點擴大砂石來源。統(tǒng)籌開展河砂開采和河道治理，促進疏浚砂利用，增加資源供應。探索三峽庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點，建立水庫淤積砂綜合利用機制。鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，增加再生砂石供給。

三、推進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的建議

砂石行業(yè)健康有序發(fā)展既關(guān)系到砂石市場保供穩(wěn)價，又關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，要以更大的力度、更實的舉措加快推進。

（一）加快摸清生產(chǎn)和需求底數(shù)。對砂石企業(yè)全面開展摸底調(diào)查，建立集生產(chǎn)企業(yè)名單、位置、產(chǎn)能產(chǎn)量、工藝、銷售范圍、污染治理、運輸方式以及重點供應項目等為一體的基礎(chǔ)信息庫，系統(tǒng)掌握生產(chǎn)供應與消費需求狀況，為及時研判市場供求變化、及時發(fā)布砂石市場信息、引導市場主體及早做出反應、穩(wěn)定市場預期和推進砂石企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供堅強保障。開展廢石和尾礦資源排查，有效支持廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源綜合利用。

（二）加強科學引導和幫扶。相關(guān)部委會同行業(yè)協(xié)會等，應加快制定砂石行業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)等指標體系，明確企業(yè)礦山開采、破碎、篩分、裝卸、運輸?shù)热鞒讨笜丝刂埔?，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。地方政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，加大對企業(yè)支持和幫扶力度。依法審批砂石項目，從全流域視角統(tǒng)籌采砂行業(yè)規(guī)劃，對開采時間、范圍和規(guī)模制定合理管控措施，根據(jù)影響程度劃定可采區(qū)和保護區(qū)。

（三）加大政策扶持力度。對綠色發(fā)展企業(yè)，要在環(huán)境保護稅收、財政獎勵、信貸融資、差別化電價、鐵路運輸價格、差別化環(huán)保管理政策等方面予以支持，在企業(yè)鐵路專用線接軌、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等方面要予以扶持。鼓勵砂石企業(yè)對采選礦過程中產(chǎn)生的廢石廢渣、開槽渣土等進行資源化處理處置，并給予稅負減免等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動投資與市場的積極性。