建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門,應(yīng)該不應(yīng)該有價(jià)格執(zhí)法權(quán)?
2016年6月國內(nèi)某市混凝土協(xié)會召開2016年行業(yè)會員大會,會議通過了《關(guān)于執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的決定》等文件。“決定”自2016年7月1日起,新簽訂的預(yù)拌混凝土合同,供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價(jià)格不得低于市住建委和協(xié)會網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的“質(zhì)量控制價(jià)”;已簽訂的合同不符合以上要求的,在2016年7月15日前完成變更;對查實(shí)有違反“質(zhì)量控制價(jià)”等行為的會員,提供給市或區(qū)建設(shè)主管部門,依據(jù)《通知》規(guī)定予以查處。
據(jù)該協(xié)會官網(wǎng)報(bào)道,該市(建設(shè)工程安全質(zhì)量)監(jiān)督總站站長在會議上講話時(shí)指出:7月1日起,如果再有低于質(zhì)量控制價(jià)簽訂合同等情況,總站作為執(zhí)法部門,會從嚴(yán)從重打擊,發(fā)現(xiàn)一起打擊一起;在其講話即將結(jié)束時(shí),該站長再次強(qiáng)調(diào),7月1日開始,總站發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)有不遵守質(zhì)量控制價(jià)的情況,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,絕不姑息!
各位,作為政府主管部門的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站為質(zhì)量控制價(jià)保駕護(hù)航,你怎么看?筆者以為,這個(gè)站長好威武的表態(tài)、好堅(jiān)決的態(tài)度!敢問,建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站的站長,你什么時(shí)候擁有了價(jià)格執(zhí)法的權(quán)力?是誰賦予你的這個(gè)權(quán)力?
對于某市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人所謂的“如果再有低于質(zhì)量控制價(jià)簽訂合同等情況,總站作為執(zhí)法部門,會從嚴(yán)從重打擊,發(fā)現(xiàn)一起打擊一起”,筆者以為應(yīng)該予以反對。原因至少有四:
第一,保障質(zhì)量是混凝土企業(yè)的義務(wù),但自由定價(jià)是作為市場主體的企業(yè)的權(quán)力,不容侵犯。
百年大計(jì)、質(zhì)量第一。作為建筑企業(yè)以及服務(wù)于建筑企業(yè)的混凝土公司,有義務(wù)生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。其實(shí),生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品不僅是建筑和混凝土企業(yè)的義務(wù),也是市場經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)的義務(wù);如果有企業(yè)不能履行好這個(gè)義務(wù),社會應(yīng)該通過法律的手段對不能保證質(zhì)量的企業(yè)進(jìn)行懲處,消費(fèi)者或者客戶應(yīng)該通過自由選擇權(quán)對其進(jìn)行淘汰。從這個(gè)角度講,抓質(zhì)量任何時(shí)候都無可厚非!
但是,將質(zhì)量問題與價(jià)格問題等同,這個(gè)邏輯不一定可以成立。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,只要擁有了采購的獨(dú)立決策權(quán),消費(fèi)者或者客戶對物美價(jià)廉的追求永遠(yuǎn)都值得尊重,為此,想方設(shè)法提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品服務(wù),通過提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品服務(wù)以贏得更大的市場,應(yīng)該成為市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇。 只要我的產(chǎn)品服務(wù)能夠保證質(zhì)量,只要我的產(chǎn)品服務(wù)有客戶價(jià)值,以比競爭對手更低的價(jià)格來定價(jià)就是企業(yè)的天然權(quán)利,誰都不應(yīng)該有權(quán)力對此進(jìn)行干涉!
當(dāng)然,只要企業(yè)能夠生存,只要企業(yè)提供的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量可以保證而且客戶可以認(rèn)可,企業(yè)也可以選擇定一個(gè)更高或者適中的價(jià)格,這也是企業(yè)自己的權(quán)利,誰也不應(yīng)該有權(quán)利對此進(jìn)行干預(yù)。無論是混凝土協(xié)會,還是建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門,你們都沒有干涉企業(yè)定價(jià)權(quán)的權(quán)力。
換句話說,真正管理優(yōu)秀且實(shí)力雄厚的企業(yè),愿意選擇戰(zhàn)略性的虧本,愿意選擇在保障質(zhì)量的前提下通過降價(jià)來擠壓競爭對手生存空間、通過降價(jià)實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰,我就這樣定價(jià)你協(xié)會或者政府主管部門,管得著嗎?你只要管好質(zhì)量,管好那些在價(jià)格惡性競爭時(shí)代無法提供質(zhì)量合格混凝土的企業(yè),發(fā)現(xiàn)他們并且淘汰他們就夠了,對嗎?
第二,最應(yīng)該控制的是質(zhì)量,而不是價(jià)格。
作為建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門,關(guān)注混凝土建筑工程安全質(zhì)量無可厚非,查處不能滿足建筑工程安全質(zhì)量要求的建筑企業(yè)乃至混凝土企業(yè)也是你的本職工作,可是,從什么時(shí)候起,“以低于質(zhì)量控制價(jià)簽訂合同”等同于“疑似質(zhì)量有問題”需要你去查處了?
從該協(xié)會發(fā)布的有關(guān)文件及會議新聞稿我們可以看出,該協(xié)會及建筑行業(yè)主管部門,現(xiàn)在更關(guān)心的是價(jià)格,而不是質(zhì)量。
企業(yè)簽訂合同的價(jià)格,低于質(zhì)量控制價(jià),你政府主管部門就要嚴(yán)厲查處,發(fā)現(xiàn)一起打擊一起,那莫非意味著,企業(yè)簽訂合同的價(jià)格,只要符合或高于質(zhì)量控制價(jià),你就不用主動工作主動檢查了?誰能保證這樣的混凝土企業(yè)質(zhì)量一定不出問題?如果這樣的企業(yè)混凝土質(zhì)量出問題而主管部門沒有主動查處,那到底是誰的問題?要不要承擔(dān)責(zé)任?
作為政府主管部門的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站,建議還是應(yīng)該回到自己的本職工作上來,更加積極主動去關(guān)心混凝土的質(zhì)量,切實(shí)幫助社會把住建筑質(zhì)量的關(guān)口吧,這才是這個(gè)部門存在的真正價(jià)值!
第三,以政府主管部門和協(xié)會的名義搞質(zhì)量控制價(jià)是變相的保護(hù)價(jià)格,不利于去產(chǎn)能,和供給側(cè)改革的宏觀政策不一致。
眾所周知,十八大以來,調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能已經(jīng)成為國家宏觀政策的重要內(nèi)容,鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能,已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面;水泥混凝土行業(yè),其實(shí)也面臨嚴(yán)重的去產(chǎn)能的壓力。
在如此大的宏觀環(huán)境下,作為政府主管部門的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站為混凝土質(zhì)量控制價(jià)保駕護(hù)航,實(shí)際上是幫助沒有市場競爭力的企業(yè)贏取了本不應(yīng)該有的利潤空間,延續(xù)了其企業(yè)生命,絲毫無助于市場淘汰機(jī)制的有效發(fā)揮,對去產(chǎn)能沒有助益。
第四,上有政策下有對策,質(zhì)量控制價(jià)可能最后也保不住。
即使協(xié)會和作為政府主管部門的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站力推所謂的質(zhì)量控制價(jià),筆者以為,在實(shí)際執(zhí)行過程中也很難得到執(zhí)行。
如果以所謂的質(zhì)量控制價(jià)與客戶簽協(xié)議,客戶有可能會認(rèn)為價(jià)格較高難以接受因而會不斷找更多混凝土企業(yè)詢價(jià),而不同的企業(yè)屬于不同的利益主體,簽下來合同就意味著自己有生意做,因此不排除相當(dāng)一批混凝土企業(yè)實(shí)際簽訂合同時(shí)真正的成交價(jià)會低于質(zhì)量控制價(jià)。
在具體操作上,礙于政府行業(yè)主管部門的權(quán)力,他們只需要在協(xié)議上簽署一個(gè)不低于質(zhì)量控制價(jià)的價(jià)格,背后再簽署一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議以將真正的意圖落實(shí)到位,其實(shí)就足夠了??梢灶A(yù)測,一大批陰陽合同出現(xiàn)將很難避免;畢竟,不同的攪拌站還是隸屬于不同的利益主體!
小結(jié)。
中國混凝土行業(yè)是一個(gè)市場化非常充分的行業(yè),優(yōu)勝劣汰應(yīng)該成為這樣行業(yè)的必然選擇,政府及社會應(yīng)該為這個(gè)行業(yè)營造公平的競爭環(huán)境,幫助客戶守護(hù)住質(zhì)量等底線。
在需求總體下滑、價(jià)格競爭日益激烈、企業(yè)利潤空間被壓縮的今天,筆者尊重所有企業(yè)對于利潤的追求,也理解相當(dāng)一部分企業(yè)渴望能夠有一個(gè)合理的價(jià)格空間以保證盈利的想法;同樣,筆者尊重建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站在捍衛(wèi)建筑工程質(zhì)量方面的權(quán)威,認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化建筑質(zhì)量方面的執(zhí)法。
然而,對于作為政府主管部門的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站為質(zhì)量控制價(jià)保駕護(hù)航的行為,筆者依然認(rèn)為應(yīng)該予以反對。
李克強(qiáng)總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),對市場主體是“法無禁止即可為”,對政府則是“法無授權(quán)不可為”。
對于混凝土這樣一個(gè)充分市場化競爭的行業(yè),筆者以為,某市協(xié)會通過的《關(guān)于執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的決定》也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法律的層面,在保證質(zhì)量的前提下混凝土企業(yè)的自由定價(jià)權(quán)應(yīng)該得到尊重,這屬于對市場主體“法無禁止即可為”。
同時(shí),作為政府主管部門的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站為混凝土質(zhì)量控制價(jià)保駕護(hù)航的行為,并沒有足夠的法律依據(jù)予以支持,這屬于對政府“法無授權(quán)不可為”。
如果社會對于某市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站為混凝土質(zhì)量控制價(jià)保駕護(hù)航的行為不予以反對,未來不排除將有更多地區(qū)會跟進(jìn),由此帶來的負(fù)面影響將不可低估。
編輯:鞠麗
監(jiān)督:0571-85871667
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