中國水泥協(xié)會關(guān)于報送“全面推行錯峰生產(chǎn)的政策建議”的函

  中國水泥協(xié)會文件

  中水協(xié)字[2016]48號

  關(guān)于報送“全面推行錯峰生產(chǎn)的政策建議”的函

國家工信部原材料司：

  為落實國辦發(fā)【2016】34號文提出的要求：“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)?！蔽視诳偨Y(jié)近兩年北方地區(qū)水泥企業(yè)試行錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國水泥協(xié)會聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會，廣泛征求水泥企業(yè)意見，并經(jīng)新疆會議上討論后修改，現(xiàn)就全面推行水泥錯峰生產(chǎn)提出以下政策建議呈報你司：

  一、水泥企業(yè)的錯峰生產(chǎn)是在工信部原材料司領(lǐng)導下于2014年冬季開始試行的。2015年冬季，國家工信部牽頭，聯(lián)合國家環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函【2015】542號）。今年國辦34號文件充分肯定了冬季水泥錯峰生產(chǎn)活動，并要求擴大推廣錯峰生產(chǎn)的內(nèi)容。經(jīng)兩年北方水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的實踐，進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)已有較好的基礎(chǔ)，國辦文件要求全面推進水泥錯峰生產(chǎn)更堅定了企業(yè)的信心。

  二、我們建議，在工信部聯(lián)原函【2015】542號文基礎(chǔ)上，由國家工信部牽頭、會同國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家財政部、國家能源局、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等政府部門聯(lián)合下文，發(fā)布《全面推行水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，將國辦34號文件提出的推進錯峰生產(chǎn)要求落到實處。

  建議要求各省市自治區(qū)政府主管部門結(jié)合地域特點和產(chǎn)能過剩情況，盡快發(fā)布《關(guān)于全面試行水泥錯峰生產(chǎn)管理辦法》，并細化具體實施要求、明確監(jiān)督管理機制、制訂必要的違章處罰條款，形成長效機制，使水泥錯峰生產(chǎn)在全國全面實施。

  1、明確錯峰生產(chǎn)不僅是減緩環(huán)境污染，也是水泥行業(yè)現(xiàn)階段去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、增效益的一項產(chǎn)業(yè)政策，是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

  2、地方政府主管部門和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)擔負主要責任，對拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)可實施某些政策限制并利用行業(yè)媒體進行曝光，以維護市場公平競爭環(huán)境。

  3、對已實施水泥窯協(xié)同處置的生產(chǎn)線，以及利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)，由各省市自治區(qū)經(jīng)信委會同行業(yè)協(xié)會共同認定并公示后，提出具體的錯峰生產(chǎn)實施辦法。

  三、堅持政策引導，建議政府有關(guān)部門修訂相關(guān)政策，健全公平開放透明的市場規(guī)則，保障錯峰生產(chǎn)順利實施。

  1、對拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，建議政府有關(guān)部門取消享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

  2、建議國家發(fā)改委、國家能源局將錯峰生產(chǎn)列入階梯電價的適用范圍，對不參加錯峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價。建議其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.2～0.4元。

  3、建議國家工信部、國家商務(wù)部對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)取消“誠信企業(yè)”認定。建議國家工商總局對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)取消守合同重信用公示資格。

  4、對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，建議政府環(huán)保和物價部門，增設(shè)排污費加倍收取標準政策，按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50～100元/噸加收排污費。

  5、建議國家質(zhì)檢總局在《水泥生產(chǎn)許可證實施細則》中增加條款，對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，在生產(chǎn)許可證換證時延緩發(fā)證。

  6、建議政府工商部門在當?shù)厮嗥髽I(yè)實行錯峰之后，對非錯峰地區(qū)向錯峰地區(qū)傾銷產(chǎn)品的企業(yè)進行市場公平競爭調(diào)查并提出相應處罰條款。

  四、建議將水泥粉磨站企業(yè)列入錯峰生產(chǎn)監(jiān)管范圍，明確粉磨站企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間所購進熟料必須向錯峰生產(chǎn)企業(yè)購買。任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯峰生產(chǎn)地區(qū)購買熟料，違約者視同不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)處罰。

  五、建議政府主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》的要求，盡快建立健全與市場準入負面清單制度相適應的水泥企業(yè)信息公示制度，將抵制錯峰生產(chǎn)行為的企業(yè)納入負面清單之列并予以曝光披露。

  六、建議國家工信部盡快出臺鼓勵各地推廣錯峰生產(chǎn)的意見，以落實國辦34號文件中提出的“產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”、“節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升”、“全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長”的目標任務(wù)。

  七、中國水泥協(xié)會已要求各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會，積極配合地方政府主管部門推進錯峰生產(chǎn)的監(jiān)管工作，組織水泥企業(yè)開展行業(yè)自律，做好全面推行錯峰生產(chǎn)的實施。

  文件下載：關(guān)于報送“全面推行錯峰生產(chǎn)的政策建議”的函

  中國水泥協(xié)會

  2016年7月13日