央企重組現(xiàn)兩條邏輯線 下半年國企改革料密集落子

新華網(wǎng) · 2016-07-11 10:30 留言

  相比去年的密集落子,今年上半年央企重組的步伐似乎有所放緩,除卻中國五礦與中冶集團(tuán)時隔半年召開的重組大會外,鮮有大體量央企之間宣布重組。年已過半,隨著中國鋼鐵業(yè)最大重組案“靴子落地”,不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為下半年央企重組潮的閘門將再次打開,而改革焦點(diǎn)也將從“強(qiáng)強(qiáng)合并”的邏輯向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”傾斜。哪個行業(yè)將誕生下一個央企“巨無霸”?

  央企重組要義浮現(xiàn)

  事實(shí)上,“武聯(lián)姻”早有端倪。自一年前寶鋼股份原總經(jīng)理馬國強(qiáng)擔(dān)任武鋼董事長開始,二者合并的緋聞就甚囂塵上。雖然期間雙方數(shù)次“辟謠”,就在6月16日的武鋼股東大會上,馬國強(qiáng)還聲稱“針對同行間的并購重組武鋼股份沒有太多機(jī)會”,但短短10天之后聯(lián)姻即成定局。

  數(shù)據(jù)顯示,寶鋼以2015年年產(chǎn)粗鋼3493.8萬噸位列全球十大鋼企第5名,而武鋼在2015年的粗鋼產(chǎn)量為2577.6萬噸。據(jù)業(yè)內(nèi)估算,兩家鋼企如果此次成功合并,至少具備6000萬噸的年粗鋼生產(chǎn)能力,在全球范圍內(nèi)將成為數(shù)一數(shù)二的鋼鐵“巨無霸”。

  值得注意的是,雖然我國鋼鐵產(chǎn)能近年來大幅擴(kuò)張,但多集中在低端產(chǎn)品領(lǐng)域,高端制造領(lǐng)域與國際產(chǎn)能相比仍然不具有競爭力。“類比于南北車的合并邏輯,寶鋼武鋼二者重組,能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),從而增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢”,分析人士指出。

  此次“寶武合并”歷經(jīng)波折最終達(dá)成,也可以看作是對政策導(dǎo)向的具體落實(shí)——早在2015年3月,工信部就公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》,其中明確表示,鋼鐵行業(yè)需加快兼并重組,到2025年形成3到5家在全球有較強(qiáng)競爭力的超大鋼鐵集團(tuán)。

  在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下,近年來央企“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的案例并不少見,從2014年底中國中車“橫空出世”,到去年5月份中電投與國家核電重組誕生“國電投”,都印證了中央層面整合資源、做大做強(qiáng)央企的決心。

  “武鋼和寶鋼重組,是基于鋼鐵去產(chǎn)能的考慮”,國家發(fā)改委主任徐紹史在今年夏季達(dá)沃斯論壇的表態(tài),闡明了此次重組案背后的另一關(guān)鍵動機(jī)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),中國粗鋼實(shí)際產(chǎn)能超過12.5億噸,產(chǎn)能利用率不足64%。以寶鋼武鋼為例,目前二者產(chǎn)品雷同造成資源的低效使用,合并后無疑將在統(tǒng)一布局下避免重復(fù)生產(chǎn),此外在物流、銷售等多個方面可以協(xié)同增效,減少成本。

  梳理央企合并的主脈絡(luò),如果說去年重組潮多集中在鐵路、航天、核電等優(yōu)勢行業(yè),那么寶鋼武鋼的合并則拉開了去產(chǎn)能的序幕。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示,下半年去產(chǎn)能步伐將明顯加快,央企重組或?qū)⒓性诠┙o側(cè)改革的主線上,從行業(yè)上來看,鋼鐵、煤炭、建材、玻璃等重化工業(yè)將是重組高發(fā)行業(yè)。

  從合到融挑戰(zhàn)重重

  “二者重組帶來的好處自然不少,但我們擔(dān)憂實(shí)力較弱的武鋼可能會失去話語權(quán)”,在武鋼供職了一輩子的邱姓夫婦向記者透露了他們的顧慮。

  事實(shí)上,這種擔(dān)憂代表了相當(dāng)一部分原生企業(yè)的焦慮。“必須清晰認(rèn)識到的是,宣布兼并重組遠(yuǎn)不是終點(diǎn),央企從合到融需要較長的協(xié)調(diào)期”,李錦說。

  以去年12月宣布重組的中國五礦和中國中冶為例,從消息傳出到召開重組大會,取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,時間間隔達(dá)到半年之久,其中各方掣肘帶來的棘手問題可想而知。

  回看寶鋼武鋼,歷史上其實(shí)也經(jīng)歷過多次重組——2007到2011年間,寶鋼曾重組八鋼、韶鋼,武鋼層重組昆鋼、柳鋼。

  “重組過程困難重重,協(xié)調(diào)效應(yīng)差是主要原因。從內(nèi)部看,兩家大型企業(yè)的合并必然面臨著企業(yè)文化沖突、人事安排等種種矛盾,一段時間的難以適應(yīng)不可避免;從外部看,合并重組不僅僅是兩家企業(yè)的‘簡單組裝’,各方涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條也需要重新梳理和磨合”,李錦表示,此外債務(wù)問題、二級部門的處置問題通常也是阻礙融合的痛點(diǎn)。

  在他看來,合并對象之間高層的交叉任職或許能在一定程度上解決這個問題,“這次寶武合并就提供了一種思路”。資料顯示,武鋼董事長馬國強(qiáng),曾在寶鋼供職達(dá)18年之久,擔(dān)任過寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理、總會計(jì)師,寶鋼股份總經(jīng)理。外界普遍猜測在這次的重組中,他在內(nèi)部管理層起到了一定的緩沖協(xié)調(diào)作用。

  此外,李錦還提出了一種新的融合。他指出,重組后可以采取"統(tǒng)分結(jié)合,內(nèi)外有別"的方針,即同領(lǐng)域企業(yè)在海外業(yè)務(wù)方面通過合并打響中國品牌,在國內(nèi)依舊保持相對獨(dú)立參與市場競爭,這種方式將更符合中國新常態(tài)下對企業(yè)的要求,有利于國企良性發(fā)展。

  事實(shí)上,無論以哪種方式進(jìn)行合并重組,中央層面已多次給出了總體原則框架,即以企業(yè)為主,按照市場化方式規(guī)范,充分尊重企業(yè)的意愿,堅(jiān)決杜絕搞“拉郎配”,成熟一戶推進(jìn)一戶。

  國企改革吹響集結(jié)號

  今年是國企改革政策的落實(shí)年,除兼并重組頻繁落子外,同樣作為國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的市場化選聘經(jīng)營管理者、混合所有制改革等試點(diǎn)也收獲了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

  隨著市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度已明確為今后國企人員管理制度的改革方向,央企、國企的“一把手”正更多的從市場中產(chǎn)生。從2014年開始,寶鋼、中國節(jié)能公司、新興際華、中國建筑、國藥集團(tuán)5家央企次第開展了落實(shí)董事會選聘高級管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

  試點(diǎn)還將進(jìn)一步擴(kuò)大,據(jù)媒體透露,《關(guān)于開展市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營管理者試點(diǎn)工作的意見》即將出臺,國資委將在其直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、國有控股的一級企業(yè)(不含金融、文化等國有企業(yè))中再選擇3至5家開展試點(diǎn)。國企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤,即政府任命的由政府定價,市場選拔的由市場定價。

  備受市場關(guān)注的“國企混改”也在有條不紊的推進(jìn)。在國企重組與混改案例日漸增多的今天,國務(wù)院國資委、財(cái)政部于7月1日聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》,旨在規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為,加強(qiáng)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失,為國企混改保駕護(hù)航。

  混改過程中,企業(yè)員工持股試點(diǎn)是一項(xiàng)重要工程。據(jù)國資人士透露,目前對于地方和央企的員工持股試點(diǎn)正在積極甄選中。未來開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)的對象或?yàn)閲锌毓傻幕旌纤兄破髽I(yè),優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn),中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點(diǎn)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年下半年以來,截至今年7月5日,總計(jì)有69家國有控股上市公司公布了員工持股計(jì)劃,其中已經(jīng)實(shí)施員工持股計(jì)劃的上市公司有9家,已經(jīng)得到股東大會審議通過的有47家,已經(jīng)形成董事會預(yù)案的有9家。

  日前,全國國有企業(yè)改革座談會在京召開,習(xí)近平再就國企改革作出重要指示,要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。

  可以預(yù)見的是,作為國企改革的“落實(shí)年”,下半年各項(xiàng)試點(diǎn)將吹響集結(jié)號。據(jù)國資委主任肖亞慶近期透露,國企改革“1+N”政策體系中13個專項(xiàng)改革意見或方案已出臺,還有9個文件正在履行相關(guān)程序,即將面世。

編輯:孔雪玲

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