[獨家]較大危險因素辨識責任必須要落實到班組、崗位

  近日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見》，制定《工作意見》是為強化安全風險管控和隱患排查治理，著力解決工貿行業(yè)企業(yè)存在的突出問題，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故。

  《工作意見》列明主要工作任務有：認真開展較大危險因素辨識管控；抓好重點行業(yè)領域專項治理；構建風險隱患雙重預防性工作機制等三大項。梳理出《工作意見》對水泥企業(yè)的要求基本有：

  ——參照《〈工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（以下簡稱《使用指南》），將較大危險因素（可能發(fā)生較大以上事故的生產作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為）辨識責任落實到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風險及相應的防范和應急措施。

  ——按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》，開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。

  ——編制完善符合企業(yè)實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容、頻次，落實責任單位及責任人。

  企業(yè)安全生產就要講究兩“真”，認真和較真。認真就是負責任，不得過且過，較真就是不講情面，不留任何空子，動真格?！妒褂弥改稀愤m用于指導建材行業(yè)企業(yè)班組和崗位人員使用《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（以下簡稱《手冊》），自主開展崗位危險因素辨識與防范工作，確定和控制生產經營過程中的較大危險因素。《使用指南》充分體現了安全生產所需要認真和較真。提出了企業(yè)在《手冊》學習和使用中的明確要求。

  在手冊學習方面要求是，在班組中統一組織《手冊》的學習，班組長或安全員負責講解，并結合崗位員工的自主學習，達到，1.確定《手冊》與本班組崗位工作的適用性；2.各崗位操作人員必須熟練掌握《手冊》中與本崗位的相關內容；3.學習中發(fā)現的不清楚的問題須通過討論和咨詢（由上級提供幫助）得到解決。還規(guī)定，學習的時間長短和次數根據實際需要確定，以完成上述三項要求為準。

  在水泥企業(yè)各崗位操作人員是否已經熟練掌握《手冊》中與本崗位的相關內容，應該是作為企業(yè)各級管理人員、安全管理人員、操作人員都要認真回答的問題。

  在手冊使用方面要求是，首先要通過現場對比，對照各自崗位的實際情況，包括生產經營活動過程中本“場所/環(huán)節(jié)/部位”所有的設施設備、操作、作業(yè)環(huán)境等現狀，確定：1.在實際中是否存在《手冊》描述的各個“較大危險因素”，或者是否有相近的情況；2.討論實際情況與《手冊》內容的不同點，確定更多相似和相關的“較大危險因素”狀況；3.本班組的“較大危險因素”已采取的安全措施與《手冊》中相應的“主要防范措施”的不同點。

  其次通過填寫內容，制作《登記表》，確認“場所/環(huán)節(jié)/部位”和“較大危險因素”，討論“易發(fā)生的事故類型”，明確“主要防范措施”，查找“依據”，依據（手冊列明的）原文，查找相應的內容，再結合本企業(yè)的資料，進行補充完善。

  第三步形成班組《XX班組較大危險因素辨識與防范控制措施登記表》（初稿）。經班組組織員工對《登記表》進行學習討論，修改形成上報稿，報經企業(yè)主管部門匯總批準建檔，成為本班組正式的《登記表》。

  第四步修訂完善規(guī)程與制度。企業(yè)組織各班組將本班組的《登記表》與相關制度和操作規(guī)程進行比較，發(fā)現（修改）不同點，討論制度和操作規(guī)程中需要（跟進同步）修改的內容，將這些內容匯總整理，按本單位有關制度的管理規(guī)定對相關制度和操作規(guī)程進行修訂。此步驟宜與第三步同時推進，一般來說，制度與操作規(guī)程層次要高于《登記表》，時間上也應先于《登記表》。

  第五步建立學習制度，班組組織各崗位人員進行《登記表》和新修訂的相關制度及操作規(guī)程的學習，并與生產現場實際情況進行一一對照討論，明確《登記表》和制度規(guī)程中的執(zhí)行與操作要點，并進行考試?？荚噾摪☉蛻獣纱蟛糠郑币徊豢?。

  第六步現場應用與實施，班組依據《登記表》中主要防范措施，逐一確認落實，并評估其效果。將其中難以短期內解決的問題，班組應將相關問題上報，研究制定防范計劃并實施。落實新的制度和操作規(guī)程中的各項內容，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，張貼較大危險因素危險告知卡。班組對較大危險因素的防范措施進行日常自查，車間或企業(yè)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現消除安全隱患。

  第七步防范措施改進，企業(yè)組織有關部門和人員定期對較大危險因素的防范措施進行評估。點面結合，做到防范措施不斷持續(xù)改進。

  《建材行業(yè)（水泥制造）較大危險因素辨識與防范指導手冊》從生料制備、熟料燒成、水泥制成及發(fā)運、筒型儲存庫、輔助系統五類21部位，列出了50種較大危險因素。從近幾年公開報道的部分安全生產事故看，都在《指導手冊》所列明的內容之內。

  砂巖、石灰石、原煤等原料破碎設備給料或轉運料斗及料槽開口位置部位，2013年江西一水泥廠加料工掉進鱷式破碎機內身亡。2012年黑龍江一水泥廠石膏破碎機弧形壁板壓條出現生產故障，需要補焊。公司維修班安排3名工人對破碎機進行維修，一名當班工作人員在未完全確認破碎機是否完成修理、是否有人的情況下簽送“送電工作票”，致使破碎機啟動導致正在破碎機里維修的2名工人當場死亡。

  煤粉制備系統部位，2015年6月湖北一水泥廠煤粉儲存裝置起火，在全體消防官兵近3小時的不懈努力下，大火終于被成功撲滅。2012年四川一水泥廠生產區(qū)突發(fā)火災。

  今年，國家安監(jiān)總局派遣多路檢查組到全國各地對企業(yè)安全生產隱患進行排查。在山東，查到一水泥廠發(fā)現廠（房）外的戶外消防栓被一個圓鐵桶覆蓋，沒有任何標志，不打開蓋子不知道是消防栓。在邊上也沒有消防帶。整個企業(yè)火災報警系統竟然沒有通電運行，整個火災報警總控制臺形同虛設的重大安全隱患。而山東省聯合執(zhí)法組檢查出另一水泥廠存在同一類把消防栓安在了井里，并用井蓋蓋起來的問題。而這兩家水泥廠同屬于一個水泥集團公司。

  熟料燒成部位，2013年甘肅一水泥廠燒成車間發(fā)生一起墜落事故，造成1人死亡。

  脫硝部位，2012年福建一水泥廠脫硝項目氨泄漏發(fā)生爆炸。

  帶式輸送機部位，2015年國家安監(jiān)總局暗查化工和水泥企業(yè)時，在四川一家水泥企業(yè)檢查中發(fā)現，機械旋轉部位無防護設置。在沒有切斷電閘的情況下，工人直接走上輸送機皮帶去清理堆積水泥袋。2015年國慶長假期重慶一水泥廠廠房至長江碼頭輸送帶斷裂，事故致9名作業(yè)工人掉入江水中，6人遇難。2014年江西一水泥廠一從事傳送帶的皮帶安裝生意的從業(yè)人員到現場測量皮帶長度，一只腳踩到了傳送帶上，隨后被卷入機器中當場死亡。

  筒型儲存庫人工清庫作業(yè)，今年2月武漢一水泥廠在一儲存原料的大型料柜內清理原料時，原料突然發(fā)生坍塌，將兩名員工埋壓在原料下方。今年5月15日貴州一水泥廠發(fā)生水泥罐體內兩名施工工人被埋壓，不幸遇難。5月18日廣西一水泥廠內，一名工人在清理水泥原料罐內的水泥時，不慎失足身陷水泥原料堆里無法脫身。經過當地消防官兵三個半小時的不懈努力，終于成功將被困人員救出。2012年南京一水泥廠兩名工人在水泥庫作業(yè)時發(fā)生事故，經搶救無效死亡。2014年四川一水泥廠維修工人在水泥罐里進行維修時不慎墜落，雖獲救，但終因受傷過重死亡。

  還需要指出的是，除《手冊》列明場所/環(huán)節(jié)/部位外，水泥企業(yè)還應對所屬礦山、輔助車間比照手冊較大危險因素辨識要求，編制完善符合企業(yè)實際的隱患排查清單。

  上月，國務院安全產委員會下發(fā)《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，用于指導各地區(qū)和各有關行業(yè)全面摸排涉及危險化學品的安全風險。在非金屬礦采選業(yè)列有非金屬礦開采使用硝銨炸藥、硝化甘油等爆炸風險。在專用設備制造業(yè)列有焊接使用乙炔、氧氣、丙烷火災、爆炸風險。近幾年，在水泥行業(yè)這類的安全事故也發(fā)生多起。

  礦山，2012年8月，廣東一水泥廠礦山運輸車車廂炸藥發(fā)生爆炸事故致10人死亡。

  除爆炸事故外，2013年甘肅一水泥廠處理礦山豎井井蓬過程中，發(fā)生一起炮煙中毒，導致3名工作人員因吸入過多炮煙死亡。2012年陜西一水泥（涇陽）公司礦山發(fā)生一起石料坍塌事故，造成2人死亡，該公司還有瞞報事故違法行為。

  輔助系統，2013年8月，云南省一水泥廠車間內乙炔氣罐爆炸引起燃燒。當地消防大隊緊急出動2車8人，及時消除險情。2015年山東一水泥廠在維修輥壓機過程中也發(fā)生爆炸事故。

  除火災、爆炸風險外，2013年云南一水泥廠機修房工人試壓已修好的輥壓機油缸，在保壓過程中，油缸發(fā)生意外爆炸，導致兩人遇難，3人受傷。

  行業(yè)內發(fā)生件件安全事故歷歷在目，教訓深刻，代價慘重。水泥企業(yè)應該按照《工作意見》提出工作目標，要把安全風險管控挺在隱患前面，要把隱患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工貿行業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的內涵，構建有效的工作方法措施，提升防控安全風險和排查治理隱患水平。建立企業(yè)自主管理的安全生產管理體系，持續(xù)改進，有效防范各類事故的發(fā)生。

  上月，中材集團在國家安全監(jiān)管總局、國務院國資委召開中央企業(yè)安全生產工作會議做了經驗交流發(fā)言，中材集團礦山安全生產工作躍上新臺階。中材集團經驗就有，嚴格危險源辨識，風險評估，全員參與，過程控制，持續(xù)改進，對礦山安全風險進行嚴格管控。在危險源辨識上采取了“先自下而上，再自上而下”的方式。將崗位危險源及管控措施制作成危險源卡，發(fā)放給每位崗位員工，將所有風險管控覆蓋到位。以安全風險管控為核心的安全管理機制的建立，做到了風險管控的制度化、科學化、嚴密化漸成每個員工的自覺行為。形成了崗位有職責、作業(yè)有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障。安全生產工作已由制度管理轉變?yōu)楣ぷ髁鞒坦芾?，實現了從要我安全向我要安全的轉變。中材集團安全生產的經驗印證了企業(yè)認真貫徹《工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見》的必要性和可行性。同時也證明了企業(yè)安全生產就要講認真和較真。不怕“繁瑣”、“枯燥”，要的就是不嫌煩的一個點一個點“數數”，不遺漏任何一個細節(jié)。不怕遭人“白眼”，要的就是“苦口婆心”。不怕說沒“人情”，要的就是“鐵面無私”。

  水泥企業(yè)應在當地安全生產監(jiān)管部門指導下，認真貫徹《工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見》，將較大危險因素辨識責任真正落實到每一個班組、每一個崗位，強化風險管控和隱患排查治理，全面提升企業(yè)本質安全度。