樓繼偉：以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  日前，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）首屆年會(huì)期間舉行的“基礎(chǔ)設(shè)施與全球經(jīng)濟(jì)增長”研討會(huì)上，財(cái)政部部長樓繼偉表示，目前基礎(chǔ)設(shè)施投資遇到的瓶頸，從根本上講，并不在于缺錢，甚至不在于缺渠道、缺機(jī)構(gòu)，缺的是結(jié)構(gòu)性改革。

  樓繼偉進(jìn)一步解釋稱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不缺錢，因?yàn)橛写罅康馁Y金可以動(dòng)員，甚至一些養(yǎng)老基金也愿意進(jìn)入低風(fēng)險(xiǎn)、收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這就需要解決結(jié)構(gòu)性的、體制障礙的問題，這屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。希望貸款接受國和多邊開發(fā)銀行一起努力，促進(jìn)改革。

  談到為何私營部門較難參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中來，樓繼偉表示，對(duì)于私人部門而言，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有很大的不確定性。如果私人部門投資于債券、股票等，其可以根據(jù)專業(yè)知識(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)收益的評(píng)估判斷，而且這些投資都是高度流動(dòng)性的。但如果投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是綠地開發(fā)式的基礎(chǔ)設(shè)施投資，政治、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)都是很難測度的。因此，私人部門很難進(jìn)入。

  如何解決這一問題呢？樓繼偉認(rèn)為有多種方式，第一種是應(yīng)用PPP模式。多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、貸款接受國和私人部門可以聯(lián)合開發(fā)，以緩釋風(fēng)險(xiǎn)。第二種是先由多邊開發(fā)銀行和貸款國政府開發(fā)，變成成熟資產(chǎn)后再賣給私人部門，以此騰挪寶貴的公共資源，進(jìn)行新的綠地投資。第三種就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革?！耙够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得進(jìn)展，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)橛行╋L(fēng)險(xiǎn)需要政府去克服，這樣才能使得基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更好地落地。印度在這方面取得了一定的進(jìn)展。”樓繼偉說。

  我國國家開發(fā)銀行的實(shí)踐也說明了這一問題。樓繼偉表示，目前國家開發(fā)銀行的貸款超過全球多邊開發(fā)銀行的總和，這些貸款大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為什么國家開發(fā)銀行做的規(guī)模這么大？主要是因?yàn)橹袊诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的結(jié)構(gòu)性障礙比較少?！氨热绺咚俟罚覀兂^10萬公里的運(yùn)營里程中，超過60%是非政府部門修建和運(yùn)營的，其中大部分接受了國家開發(fā)銀行的貸款，這在很多國家是不可想象的?！?

  樓繼偉指出，應(yīng)充分發(fā)揮多邊開發(fā)銀行的作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行作為多邊開發(fā)銀行領(lǐng)域新的發(fā)展伙伴，與現(xiàn)有伙伴已經(jīng)開展了務(wù)實(shí)合作，通過G20等渠道發(fā)表了基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合聲明，有效提振了全球投資者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的信心，有利于撬動(dòng)私營部門等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

  “亞投行要進(jìn)一步打造自身的特色，研究與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間的各自特點(diǎn)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，形成自己的特色?！睒抢^偉表示，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)相比，亞投行的優(yōu)勢在于更了解發(fā)展中國家在發(fā)展中的需求、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。希望亞投行發(fā)揮積極作用，共享在項(xiàng)目管理招投標(biāo)、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，使得項(xiàng)目真正落地。