廣東關于推進海綿城市建設的實施意見

  為進一步推進廣東省海綿城市建設，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進城市可持續(xù)性發(fā)展，廣東省人民政府辦公廳近日下發(fā)關于推進海綿城市建設的實施意見。

  廣東關于推進海綿城市建設的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），進一步推進我省海綿城市建設，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進城市可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

  一、總體要求

  （一）工作目標

  通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。

  （二）基本原則

  堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的理念，將自然途徑與人工措施相結合，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。

  堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，先規(guī)劃后建設，在城市各層級、各相關專業(yè)規(guī)劃中設置海綿城市建設控制指標，完善技術標準規(guī)范，科學劃定城市藍線和綠線，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。

  堅持因地制宜、分類推進。結合嶺南地區(qū)氣象、水文、地質(zhì)等特點，因地制宜選擇雨水控制和利用技術。以問題為導向，分類開展城市新、老城區(qū)海綿城市建設，有效解決城市內(nèi)澇、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞等問題。

  堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

  二、加強規(guī)劃引領

  （三）全面開展現(xiàn)狀普查

  縣級以上城市應對建成區(qū)內(nèi)易澇點、排水防澇基礎設施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬底化、黑臭水體等海綿城市有關內(nèi)容進行全面普查、登記造冊。摸清現(xiàn)有雨水容納能力，結合當?shù)刈钚碌臍庀蟆⑺?、城市地表等資料，修編或編制暴雨強度公式，研究暴雨設計雨型，有條件的城市應分區(qū)制訂暴雨強度公式，按照雨水產(chǎn)消平衡的原則，合理配置調(diào)蓄設施。

  （四）科學編制規(guī)劃

  城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作，于2016年10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后予以公布，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。專項規(guī)劃應根據(jù)各城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設需求，研究提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設重點。專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應落實雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

  （五）嚴格實施規(guī)劃

  將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交審批機關備案。

  （六）完善標準規(guī)范

  根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《海綿城市建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》及相關標準規(guī)范，結合我省降雨特征、地質(zhì)條件、水環(huán)境現(xiàn)狀等實際，研究制訂適用于廣東省特點的海綿城市建設技術規(guī)范。各地級以上市應因地制宜，制訂海綿城市建設技術指南，研究編制相關工程建設標準圖集和技術導則。

  三、統(tǒng)籌開展建設

  （七）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設

  各地應結合實際，從最亟待解決的水環(huán)境問題入手，統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)開展海綿城市建設。全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以地塊為單元，提高對徑流雨水的控制率；在相同降雨條件下，新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造和老舊小區(qū)有機更新等工作，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

  （八）推進海綿型綠地系統(tǒng)建設

  加強城市綠地系統(tǒng)建設與周邊地形、水系、道路、市政設施的銜接，綜合考慮地形、排水等豎向設計，因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發(fā)建設措施，增強綠地系統(tǒng)的吸水能力，提供雨水滯留、緩釋空間，減少地面徑流對城市水體的污染。重點推行公園綠地內(nèi)雨水調(diào)蓄和利用設施的建設，提高公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場等地面的透水性鋪裝比例。

  （九）推進海綿型道路與廣場建設

  轉變道路、廣場建設理念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用周邊綠地空間，增強綠化帶對雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機動車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場可因地制宜采用下沉式結構或配套建設雨水調(diào)蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。鼓勵既有道路、廣場按照低影響開發(fā)控制目標要求，有計劃地實行海綿化改造。

  （十）推進海綿型小區(qū)與建筑建設

  新建的小區(qū)和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調(diào)蓄與收集利用、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存與蓄滯能力；鼓勵既有建筑和小區(qū)實施低影響開發(fā)改造。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通站場和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設，要率先落實海綿城市建設要求，建筑面積2萬平方米以上的項目要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。

  （十一）推進城市生態(tài)水網(wǎng)建設

  加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。各地要建立城市水域面積監(jiān)測制度，項目開發(fā)建設后應確保水域面積不減少，已破壞水系應逐步恢復原有狀態(tài)。到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積率不低于10%，山區(qū)城市不低于6%?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，其中廣州、深圳城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。結合水利規(guī)劃，加強河道整治，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，在確保防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線進行生態(tài)修復，達到藍線控制要求，恢復其生態(tài)功能。積極探索城市化進程中清潔小流域建設模式，以小流域為單元，從源頭上治理水土流失、控制面源污染，實施水土流失、污水、環(huán)境、河道同步治理。加強城市管網(wǎng)和河網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立河流、河涌、市政排水系統(tǒng)有效銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的三級排水體系。

  （十二）完善排水防澇設施

  大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。加大推進城市排水防澇設施達標建設，老城區(qū)要在排水管線普查基礎上，逐步開展病害管道的更換和修復，適當提高建設標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接。加強初期雨水污染的控制，對排入自然水體的雨水進行岸線凈化，鼓勵有條件的地區(qū)建設初期雨水處理設施，嚴格控制地表徑流產(chǎn)生的污染物進入排水系統(tǒng)。加快建設和改進岸線截流干管，控制污水溢流污染。逐步提高城市排水防澇標準，廣州、深圳市中心城區(qū)應有效應對不低于50年一遇標準的暴雨，其他地級市中心城區(qū)應有效應對不低于30年一遇標準的暴雨，縣級城市中心城區(qū)應有效應對不低于20年一遇標準的暴雨。

  四、完善支持政策

  （十三）創(chuàng)新建設運營機制

  區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目進行捆綁打包，引導社會資本參與海綿城市項目建設和運營管理。鼓勵有實力的規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。

  （十四）加大政府投入

  積極爭取中央有關專項資金補助。統(tǒng)籌用好省級財政現(xiàn)有渠道資金支持海綿城市建設。各城市政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。

  （十五）拓寬投融資渠道

  加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的對接，充分利用低成本、中長期的有關專項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。

  五、抓好組織落實

  （十六）加強組織領導

  城市人民政府作為海綿城市建設的責任主體，要切實加強組織領導，明確主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門建立推進海綿城市建設工作部門間聯(lián)席會議制度，加強對海綿城市建設工作的指導和監(jiān)督檢查。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進海綿城市建設。各地、各有關部門要大力宣傳海綿城市建設理念，營造共建美好家園的社會氛圍。

  （十七）加強項目管理和績效考核

  各城市政府要抓緊制訂近期海綿城市建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃，建立海綿城市工程項目儲備制度，做好住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設項目庫信息系統(tǒng)的填報工作，積極申報國家和省海綿城市試點。省有關部門要組織開展海綿城市省級試點示范工作，組織各城市按照住房城鄉(xiāng)建設部要求開展海綿城市績效評價與考核工作，成立省級海綿城市建設專家?guī)?，開展海綿城市建設專業(yè)培訓。