[獨(dú)家]“供需平衡”下的指令停產(chǎn)總時(shí)日數(shù)能消化過(guò)剩產(chǎn)能？

  近看到一地級(jí)市機(jī)關(guān)報(bào)報(bào)道當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)消化過(guò)剩產(chǎn)能的消息。消息稱，全市新型干法旋窯水泥企業(yè)有7家，大型水泥企業(yè)現(xiàn)年產(chǎn)能1100萬(wàn)噸左右。但是，受銷售半徑的影響，當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)每年只有700萬(wàn)噸的需求量。這也意味著，全市水泥行業(yè)每年有大約400萬(wàn)噸的過(guò)剩產(chǎn)能。市工業(yè)主管部門從今年1月1日起，對(duì)全市水泥企業(yè)實(shí)行了錯(cuò)峰生產(chǎn)和階梯電價(jià)，倒逼落后水泥企業(yè)盡快淘汰并出清。此外，要求7家新型干法水泥企業(yè)，每條生產(chǎn)線每年季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間不少于125天。通俗地說(shuō)，就是讓每家企業(yè)每年累計(jì)停工125天以上。每個(gè)企業(yè)停產(chǎn)125天，今年全年的水泥總產(chǎn)能就可以化解掉三分之一，多余出來(lái)的400萬(wàn)噸產(chǎn)能基本就消化掉了。停產(chǎn)的125天，一方面可以讓企業(yè)利用停工時(shí)間做好設(shè)備檢修，加快脫硫、脫硝、收塵等環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造；另外一方面，整體減產(chǎn)也有效避免了企業(yè)之間的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保證了整個(gè)水泥行業(yè)健康有序發(fā)展。

  對(duì)于倒逼落后水泥企業(yè)盡快淘汰應(yīng)該如何做的提問(wèn)，市主管部門稱，這種淘汰其實(shí)只需要市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)就可以自動(dòng)完成。比如，7家大型水泥企業(yè)基本是2008年以后建成的，他們規(guī)模大、投入大、設(shè)備先進(jìn)，可以利用余熱發(fā)電循環(huán)生產(chǎn)從而降低企業(yè)能耗。而小型水泥企業(yè)本身的設(shè)施落后、能耗較大，完全不具備跟大型水泥廠競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，自然就淘汰了。報(bào)道還稱，今年市計(jì)劃淘汰5戶企業(yè)部分落后產(chǎn)能，其中涉及到一家鋼鐵企業(yè)，一家材料企業(yè)，兩家化工企業(yè)，一家電子企業(yè)?？磥?lái)，部分落后產(chǎn)能中沒有涉及到水泥企業(yè)，或者說(shuō)落后水泥企業(yè)早已淘汰了。

  國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能提出嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組和推行錯(cuò)峰生產(chǎn)四條指導(dǎo)意見。除嚴(yán)禁新增產(chǎn)能外，該市唯一貫徹的是推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，且有點(diǎn)走樣。

  按《指導(dǎo)意見》要求，淘汰落后產(chǎn)能從兩個(gè)方面著手。一是使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。從報(bào)道看，該市現(xiàn)在已沒有淘汰類水泥工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，都是2008年后建的新型干法水泥企業(yè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，未整改或（限期）整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出?？偛荒馨?008年后建的新型干法水泥企業(yè)與必然達(dá)標(biāo)給劃上等號(hào)，即可豁免嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)這一主管部門重要工作環(huán)節(jié)。不達(dá)標(biāo)被強(qiáng)制整改與利用停工時(shí)間做好設(shè)備檢修，加快脫硫、脫硝、收塵等環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造也不是一碼事。

  《指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。該市1100萬(wàn)噸產(chǎn)能難道都是競(jìng)爭(zhēng)力杠杠的？全市實(shí)施統(tǒng)一規(guī)定停產(chǎn)總時(shí)日數(shù)的限產(chǎn)，人為造成供需“平衡”的局面，還存在競(jìng)爭(zhēng)嗎！還用競(jìng)爭(zhēng)嗎！增強(qiáng)盈利能力的前提是主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，而不是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不當(dāng)規(guī)范，形成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，抱團(tuán)取暖。事實(shí)上這樣做也實(shí)現(xiàn)不了該市的水泥行業(yè)健康有序發(fā)展的美好愿景，在“供需平衡”下的銷售價(jià)格的抬升，鄰近地區(qū)的水泥企業(yè)難道就不會(huì)一路奔過(guò)來(lái)湊湊熱鬧，難道再要限制外地水泥進(jìn)入本地市場(chǎng)！

  《指導(dǎo)意見》要求推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。該市不在采暖地區(qū)，可以貫徹水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天錯(cuò)峰生產(chǎn)。《指導(dǎo)意見》并沒有允許地方以“錯(cuò)峰生產(chǎn)”為幌子，行以“供需平衡”方式下限制生產(chǎn)之實(shí)。下令每個(gè)企業(yè)年必須停產(chǎn)125天，這怎么又與錯(cuò)峰生產(chǎn)搭上了？

  水泥熟料生產(chǎn)線按年運(yùn)行310天核定產(chǎn)能，已經(jīng)安排有55天計(jì)劃停窯檢修時(shí)間。該市統(tǒng)一要求，整體減產(chǎn)，年停產(chǎn)125天，按此計(jì)算，也僅減產(chǎn)了約248萬(wàn)噸產(chǎn)能。如要實(shí)現(xiàn)所謂消化400萬(wàn)噸產(chǎn)能，則要求年停產(chǎn)167天（含計(jì)劃停窯檢修）才行，占了年天數(shù)的46%，幾近一半。形成大家半開半停，半死不活的尷尬局面。1100萬(wàn)噸產(chǎn)能還是那個(gè)1100萬(wàn)噸產(chǎn)能，這能說(shuō)消化了過(guò)剩產(chǎn)能？

  近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯礁?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟烦雠_(tái)是為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。《意見》指出，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，有利于保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

  《意見》明確，屬于“為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的政策措施”，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。這就非常明確要求具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果的政策措施為實(shí)現(xiàn)政策目的是必須的，而且其實(shí)施要有期限規(guī)定，排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限。該市消化過(guò)剩產(chǎn)能，采取生產(chǎn)線年必須停125天指令，達(dá)到“供需平衡”。這已不是排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限了，而是在設(shè)想中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)根本就不存在了。

  雖《意見》規(guī)定，從2016年7月起，國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。從2017年起在省行政區(qū)域內(nèi)逐步推開，指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。但當(dāng)前在貫徹《指導(dǎo)意見》同時(shí)，結(jié)合《意見》，對(duì)水泥行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能工作開展應(yīng)該是有利的。