【獨家】通過減量產(chǎn)能置換壓減過剩產(chǎn)能大有效果

3月14日工信部原材料司在網(wǎng)站上發(fā)布“2019年水泥行業(yè)經(jīng)濟運行情況”。從六個方面印證了水泥行業(yè)深入推進水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能成果進一步鞏固，產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，經(jīng)濟效益明顯改善。列入第一方面的內(nèi)容是產(chǎn)能得到有效控制。嚴肅產(chǎn)能置換，從嚴審核強化監(jiān)管，嚴格落實產(chǎn)能分省清單制度和跨省置換聽證會制度，堅決禁止新增產(chǎn)能。

情況稱，產(chǎn)能置換平穩(wěn)有序開展，2019年水泥行業(yè)共公告產(chǎn)能置換項目14個，通過減量置換，壓減過剩產(chǎn)能604萬噸，促進了行業(yè)技術(shù)進步和資源要素合理配置。

自2016年國辦34號文件下發(fā)后，主管部門提出，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能，安置好企業(yè)員工。具體收費標準和資金管理辦法由各省級政府指導(dǎo)當?shù)仄髽I(yè)制定。在實際執(zhí)行中，現(xiàn)實卻很骨感。曾有觀點稱，水泥企業(yè)要有一定的利潤后才有資金實力支撐壓減過剩產(chǎn)能。事實是后幾年利潤連連創(chuàng)新高，似也沒見到專項資金的出現(xiàn)。只見到個別省從財政專項安排基金，并以此引導(dǎo)得益企業(yè)對應(yīng)出資。

采取統(tǒng)籌統(tǒng)支聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金辦法并不能真正體現(xiàn)出誰受益了、誰得付費的原則。只有雙方點對點了，付費方心甘情愿，得益方心安理得。這幾年實踐證明了產(chǎn)能置換方式能真正體現(xiàn)了誰受益、誰付費的原則。從2018年起，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目執(zhí)行等量置換。2019年通過減量置換壓減過剩產(chǎn)能達604萬噸，減量置換儼然成壓減過剩產(chǎn)能的主力軍。

近見到江西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于江西玉山南方水泥有限公司8000t/d水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換的公示。公示顯示新建1條8000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，退出6條生產(chǎn)線，合計（實際）產(chǎn)能10000t/d，置換比例達到1：1.25，壓減2000t/d，即年產(chǎn)能達60萬噸。

在退出的6條生產(chǎn)線中，4條屬限制類，即2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，占退出產(chǎn)能50%。雖然對現(xiàn)在正在運行的限制類生產(chǎn)線允許生產(chǎn)，不過，由于其規(guī)模較小，達到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780）較為吃力，有可能超標，對其用電實行基于能耗標準的階梯電價中加價。以水泥熟料生產(chǎn)線（2013年10月1日之前）加價標準為例，可比熟料綜合電耗不超過64kWh/t，其用電不加價；可比熟料綜合電耗＞64kWh/t但≤67kWh/t，電價每千瓦時加價0.1元；可比熟料綜合電耗＞67kWh/t的,電價每千瓦時加價0.2元。

除了執(zhí)行國家統(tǒng)一對淘汰類生產(chǎn)線實施階梯電價外，不少省對限制類生產(chǎn)線開始實施更加嚴格的高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額標準，對水泥產(chǎn)業(yè)限制類實行差別電價。以河北省為例，限制類加價0.1元/千瓦時。河南省則在2018年10月31日前加價0.1元/千瓦時，之后加價0.15元/千瓦時。在高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額將進一步加嚴的趨勢下，江西省4條限制類生產(chǎn)線通過產(chǎn)能置換退出實乃是明智之舉。

對于部分生產(chǎn)經(jīng)營更為吃力的限制類生產(chǎn)線，很有可能已處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。對這部分生產(chǎn)線更要抓緊。今年1月3日，工信部原材料司就水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法作出行政解釋（操作問答）。解釋明確，已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實行）。依據(jù)解釋可以理解為2019年1月1日已停產(chǎn)，或從2018年到2020年的三年間，平均產(chǎn)能發(fā)揮不足1/3的生產(chǎn)線，均已不再能用于產(chǎn)能置換。留給這部分企業(yè)通過產(chǎn)能置換退出的時間（寬限期）不多了。

退出生產(chǎn)線中還有2條公司自己的2500噸/日新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。按國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》其屬允許類。但在一些省已實施更嚴格結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，將2000噸/日（級）新型干法水泥熟料生產(chǎn)線列入淘汰類。這些生產(chǎn)線，包括窯徑同為4米2500噸/日新型干法水泥熟料生產(chǎn)線需視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策決定去向。有條件有實力的公司對這部分生產(chǎn)線通過置換超前淘汰達到升級也是不錯的選擇。