成都：到2020年建筑部品部件要達到150萬立方米以上的年產(chǎn)能

各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

  根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和省政府《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》（川府發(fā)〔2016〕12號）要求，為加快推進我市裝配式建設(shè)工程發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

  成都市人民政府

  2016年5月25日

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持政府引導與市場推進相結(jié)合，長遠規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，以提高預(yù)制裝配率為抓手，全面推進“設(shè)計—生產(chǎn)—施工—管理”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為千億級產(chǎn)業(yè)集群，全面推動我市建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

  二、發(fā)展規(guī)劃

  （一）2016年至2018年

  1.加快市場應(yīng)用。在房建工程和市政工程項目中全面推進裝配式建設(shè)方式，到2018年，全市房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于20%，新建政府投資項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%；市政工程橋梁項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實現(xiàn)預(yù)制裝配化。

  2.提升技術(shù)水平。大力推進基于BIM（建筑信息模型）的建筑信息化技術(shù)應(yīng)用，到2018年，全市房建工程和市政工程項目的預(yù)制部品部件全部工廠預(yù)埋信息芯片，實行覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸、安裝、驗收全過程的動態(tài)監(jiān)控。

  3.培育生產(chǎn)能力。根據(jù)我市城市建設(shè)發(fā)展重點和建材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點培育裝配式建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)、裝備制造、部品部件生產(chǎn)和機械化施工企業(yè)，在成都天府新區(qū)、青白江區(qū)、大邑縣等區(qū)域加快建設(shè)裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)基地，到2018年，形成2家以上骨干生產(chǎn)企業(yè)，建筑部品部件達到90萬立方米以上的年產(chǎn)能，市政部品部件達到30萬立方米以上的年產(chǎn)能。

  （二）2019年至2020年

  1.擴大市場應(yīng)用。建立較為完善的裝配式建設(shè)工程政策體系和技術(shù)標準體系，進一步提升裝配式建設(shè)要求，到2020年，全市房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%；市政工程道路、隧道、軌道交通等項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實現(xiàn)預(yù)制裝配化。

  2.提升技術(shù)水平。深入推進BIM等建筑信息化技術(shù)應(yīng)用，到2020年，BIM在設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營管理環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，推動建設(shè)工程全壽命期信息化科學管理。

  3.實現(xiàn)集群發(fā)展。培育一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“云計算”為基礎(chǔ)，以BIM為核心的裝配式建設(shè)工程設(shè)計集團和規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)、施工龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，并向上、下游輻射發(fā)展，到2020年，建筑部品部件達到150萬立方米以上的年產(chǎn)能，市政部品部件達到50萬立方米以上的年產(chǎn)能；在成都天府新區(qū)、青白江區(qū)、大邑縣等區(qū)域建成裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到100億元以上。

  三、支持政策

  （一）用地保障

  經(jīng)市經(jīng)信委、市建委認定的重大裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)項目，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃指標，土地出讓價款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，繳納期限不超過1個月，其余部分在6個月內(nèi)全部繳清）。

  （二）稅收和信貸優(yōu)惠

  屬于國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，對符合政策規(guī)定的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。避免同一項目的部品部件在生產(chǎn)、運輸和施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。支持我市銀行業(yè)金融機構(gòu)對裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先給予信貸優(yōu)惠。

  （三）資金支持

  市新型墻體材料專項基金、工業(yè)發(fā)展和科技經(jīng)費等對裝配式建設(shè)工程裝備制造、部品部件生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工程應(yīng)用等項目予以積極支持，將預(yù)制墻體構(gòu)件材料的使用及預(yù)制裝配率作為市新型墻體材料專項基金返退的主要依據(jù)。對于符合條件的裝配式建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，按照市政府《關(guān)于進一步培育大企業(yè)大集團的實施意見》（成府發(fā)〔2015〕24號），給予相應(yīng)獎勵或補助。

  （四）實施模式

  裝配式建設(shè)工程項目，可采用設(shè)計、生產(chǎn)、施工總承包模式，也可采用部分承包方式。鼓勵設(shè)計、生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，進行工程總承包。

  （五）建造成本

  裝配式房建工程項目，如果造價有所增加，增加部分的造價計入項目建設(shè)成本。

  （六）部品部件運輸

  實施部品部件運輸?shù)能囕v，涉及超限的，應(yīng)當向區(qū)（市）縣以上公安、交通或城管部門申請超限運輸許可；機動車運載超限的不可解體的部品部件，影響交通安全的，應(yīng)當按照公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。部品部件盡量利用夜間時段運輸，公安、交通或城管部門在物流運輸、交通暢通方面給予支持。

  四、工作措施

  （一）建立標準體系

  在國家和省已頒布實施標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際制定完善相關(guān)技術(shù)標準并及時報省上批準，形成涵蓋設(shè)計研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、倉儲物流、造價定額、施工質(zhì)量及安全等全面、系統(tǒng)的裝配式建設(shè)工程標準體系。市級建設(shè)部門定期或不定期發(fā)布裝配式建設(shè)工程部品部件標準化目錄。

  （二）優(yōu)化制度流程

  按照城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級的總體要求，編制我市城市建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定，進一步細化裝配式建設(shè)工程相關(guān)要求，納入建設(shè)條件通知書，作為國土部門編制土地出讓方案的重要條件。

  經(jīng)認定，單體建筑預(yù)制裝配率高于該項目應(yīng)達標準10%（含）以上的裝配式房建工程項目，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案中予以加分，并在項目評優(yōu)評獎中優(yōu)先考慮；同時符合環(huán)保相關(guān)要求的商品房項目，給予相應(yīng)環(huán)保補貼。

  （三）推廣適用技術(shù)

  積極引導和合理應(yīng)用國內(nèi)外先進的新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備。發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土混合結(jié)構(gòu)、輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種適合裝配式建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系。發(fā)展全裝修成品住宅，鼓勵應(yīng)用裝配式裝修技術(shù)，裝配式裝修工程量記入單體建筑預(yù)制裝配率。公共建筑項目宜優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)或鋼-混凝土混合結(jié)構(gòu)。

  （四）培育實施主體

  推進裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建綜合性園區(qū)，引導企業(yè)入駐。鼓勵本地傳統(tǒng)建材企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型相關(guān)生產(chǎn)部品部件和配套產(chǎn)品。鼓勵國內(nèi)外先進企業(yè)來蓉開展交流合作或投資。鼓勵開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

  （五）完善監(jiān)管制度

  建立裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)監(jiān)管制度，由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委等部門研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測辦法，規(guī)范生產(chǎn)管理，市建委適時進行延伸監(jiān)管。工程建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理企業(yè)對項目的部品部件進行現(xiàn)場監(jiān)造。嚴格執(zhí)行裝配式建設(shè)工程現(xiàn)場施工質(zhì)量、安全技術(shù)標準和驗收規(guī)范，完善安全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強施工現(xiàn)場的部品部件質(zhì)量抽查和檢測，落實參與建設(shè)的各方主體責任，切實保障工程質(zhì)量與施工安全。

  裝配式房建工程項目在竣工驗收階段由建設(shè)部門組織驗收評估，并出具單體建筑預(yù)制裝配率等認定文件。

  （六）開展隊伍培訓

  促進企業(yè)與科研院校等機構(gòu)合作，建立用工與培訓的長效機制，對裝配式建設(shè)工程設(shè)計、生產(chǎn)和施工裝配從業(yè)人員開展分類培訓，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)過硬、操作經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

  （七）強化宣傳引導

  利用各種媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對發(fā)展裝配式建設(shè)工程重要性的認識，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式。

  本意見自公布之日起30日后施行，有效期5年。

  附件

  術(shù)語解釋

  1．裝配式建設(shè)工程：是指運用現(xiàn)代化管理模式，通過標準化的建筑設(shè)計以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實現(xiàn)建筑部品部件的通用化和現(xiàn)場施工的裝配化、機械化。

  2．單體建筑預(yù)制裝配率：是指裝配式建筑中，±0.000以上部分，使用預(yù)制構(gòu)件（指在工廠或現(xiàn)場預(yù)先制作的構(gòu)件，如墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺、雨棚等）體積占全部構(gòu)件（指包括預(yù)制構(gòu)件在內(nèi)的所有構(gòu)件）體積的比例。

  3．BIM：其全稱是Building Information Modeling，即建筑信息模型，是以建筑工程的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，通過數(shù)字信息仿真，模擬建筑物的真實狀態(tài)建立出的建筑模型。BIM技術(shù)具有以下特點：一是可視性，將傳統(tǒng)的平面圖紙變?yōu)槿S立體實物圖形，建筑任一剖面均可視。二是準確性，建筑設(shè)計各專業(yè)的信息數(shù)據(jù)經(jīng)匯總糾錯生成統(tǒng)一數(shù)據(jù)，杜絕設(shè)計誤差。三是協(xié)調(diào)性，在前期階段即可綜合考慮業(yè)主建設(shè)需求、設(shè)計、施工及建成后的運營管理要求，實現(xiàn)全過程高度協(xié)調(diào)。四是可控性，經(jīng)過對設(shè)計內(nèi)容（如節(jié)能、緊急疏散、日照、熱能傳導等）、施工組織、緊急情況處置（如地震逃生、消防疏散等）等進行模擬，從而優(yōu)化方案并實現(xiàn)成本控制。