吉林城市地下綜合管廊建設(shè)全面推進(jìn)

  2015年4月，吉林省政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行共同達(dá)成將吉林省作為全國城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省的意見，并于7月正式簽署了三方合作框架協(xié)議。吉林省將城市地下綜合管廊建設(shè)作為“一號(hào)工程”來實(shí)施，明確了“政府推動(dòng)、企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作思路，確定到2020年，全省開工建設(shè)1000公里地下綜合管廊，投資1000億元。通過試點(diǎn)省建設(shè)，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為國家全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

  2015年吉林省共計(jì)15個(gè)城市開工25條路段、94.26公里，形成廊體24.75公里，累計(jì)工程投資近33.47億元。在推進(jìn)過程中，蔣超良省長多次與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、國開行主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，得到了國家有關(guān)部委的高度重視。為確保工作的穩(wěn)步推進(jìn)，2015年省政府領(lǐng)導(dǎo)先后召開7次會(huì)議，聽取匯報(bào)、專題研究，推進(jìn)管廊建設(shè)；并印發(fā)了《加快推進(jìn)吉林省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》，為全省管廊建設(shè)提供總體指導(dǎo)。建立了績(jī)效考核機(jī)制和旬報(bào)制度，確保建設(shè)過程中全面督導(dǎo)和監(jiān)督。

  各城市政府對(duì)綜合管廊建設(shè)十分積極，均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全省37個(gè)城市編制了綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和社會(huì)資本談判等各項(xiàng)工作同步推進(jìn)。其中四平市的建設(shè)量位列全省第一，開工迅速，進(jìn)度較快，采取了BIM、無人機(jī)、三維激光掃描儀等國內(nèi)最前沿的技術(shù)組織設(shè)計(jì)、施工，提高了工程質(zhì)量和效率；松原市率先起草了《地下綜合管廊PPP項(xiàng)目公司架構(gòu)》，在融資模式上走在全省前列，為我省管廊建設(shè)起到了很好的帶頭作用。

  吉林省的管廊建設(shè)與其他試點(diǎn)城市不同，要在沒有中央財(cái)政的支持下，采取PPP模式并利用開行、農(nóng)發(fā)行貸款實(shí)施工程建設(shè)。這對(duì)各城市政府和開行、農(nóng)發(fā)行來說都是新的課題。為了解決各地資本金的問題，省級(jí)財(cái)政謀劃了150億元用于1000公里管廊建設(shè)的資本金投入。去年，累計(jì)向已開工城市下達(dá)了23.7億元的資金。同時(shí)，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極謀劃各地與大型央企和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接工作。

  2016年，吉林省要在全面完成去年續(xù)建任務(wù)的同時(shí)，擴(kuò)大建設(shè)城市和建設(shè)量。上半年，省領(lǐng)導(dǎo)先后召開了7次綜合管廊的專題會(huì)議，對(duì)吉林省管廊建設(shè)推進(jìn)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究，對(duì)2016年建設(shè)工作進(jìn)行了部署安排。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后組織召開了全省管廊調(diào)度會(huì)， “一對(duì)一”對(duì)接會(huì)和管廊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。確認(rèn)2016年全省城市地下綜合管廊工程總量為：25個(gè)城市新開工路段73條、總長度160公里，計(jì)劃投資170億元；完成續(xù)建路段39條、78.42公里，計(jì)劃投資91.99億元。截至目前，全省16個(gè)城市39條續(xù)建路段中已有13個(gè)城市25條路段復(fù)工建設(shè)，完成底板澆筑1347米，基本形成廊體1116米，累計(jì)完成投資1.972億元。4月16日，白山市新建路段開工，是全省今年首家新建開工路段，目前已形成廊體242米，土方量8435立方米，完成投資900萬元。

  3月29日，由四平城市發(fā)展投資控股有限公司與五家央企共同出資籌建的四平市城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營有限公司正式成立，成為吉林省首家管廊SPV公司。吉林省財(cái)政今年計(jì)劃籌措18億元專項(xiàng)資金，兩年合計(jì)41.7億元，可解決各地SPV公司資本金問題。在國開行吉林分行的努力下，國開行采用機(jī)制評(píng)審的方式，給予吉林省9個(gè)城市兩年223.42億元的授信額。另外，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后與農(nóng)行吉林分行、農(nóng)發(fā)行吉林分行、建行吉林分行等金融機(jī)構(gòu)就支持吉林省管廊建設(shè)達(dá)成意向性協(xié)議，拓寬了吉林省管廊建設(shè)的融資渠道。