[獨家]制定企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是法律責(zé)任

  近日，國家安監(jiān)總局以國家安監(jiān)總局令第88號下發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》制定是為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故?！掇k法》自2016年7月1日起施行。

  自2014年12月1日起施行的新修訂《安全生產(chǎn)法》專門增加一條，作為第七十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練?！眹野脖O(jiān)總局在解讀時稱，新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為了一項重要內(nèi)容。

  《辦法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)?！掇k法》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

  《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

  對于生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案、未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任是，有縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

  近見中材集團(tuán)以強化風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)礦山本質(zhì)安全建設(shè)，堅持零死亡事故、敬畏生命、細(xì)節(jié)至上理念，全面建立健全了礦山安全生產(chǎn)管理體系的扎實抓好安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，并作為央企安全生產(chǎn)典型，在國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上作為經(jīng)驗進(jìn)行交流。中材集團(tuán)經(jīng)驗之一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，共有9個分體系，其中之一是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。防范重大風(fēng)險，強化應(yīng)急管理。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練。

  剛公開的《華潤水泥控股有限公司2015年社會責(zé)任報告》第四部分為安全生產(chǎn)。華潤的安全健康理念是，以人為本，安全發(fā)展，一切事故都是可以預(yù)防的；不以犧牲員工健康和生命來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益；不以經(jīng)濟(jì)效益來掩蓋安全生產(chǎn)管理方面存在的問題。華潤的健康安全方針是，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；遵規(guī)守法、科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)。華潤做好安全工作中有一項是，提高風(fēng)險辨識和防控演練。數(shù)據(jù)顯示，集團(tuán)2015年內(nèi)共組織了178次，約6千人次參加的安全演練。

  與此同時也不得不指出，有些水泥企業(yè)在規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故方面存在較大隱患。近就見到一地方主流媒體對當(dāng)?shù)厥〖壜?lián)合執(zhí)法組隨機抽查某水泥企業(yè)存在多處安全隱患和職業(yè)危害的報道。

  報道用了“最讓人心驚”詞語稱，該企業(yè)中控室的火災(zāi)報警系統(tǒng)（負(fù)責(zé)整個企業(yè)的火災(zāi)報警），竟然沒有通電運行，整個火災(zāi)報警總控制臺的信號燈處在熄滅狀態(tài)。執(zhí)法組專家表示，如果出現(xiàn)火情，報警的信號根本無法傳到總控制臺，中控制也無法判斷火情位置，更無法及時調(diào)度救援?；馂?zāi)報警系統(tǒng)處在沒電狀態(tài)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門一個月前曾要求整改。

  執(zhí)法組在檢查該企業(yè)消防栓時，由于該企業(yè)把消防栓安在了井里，并用井蓋蓋起來。專家問：“你們既然把消防栓蓋起來，那么出現(xiàn)火情時，用什么工具及時打開井蓋呢？”該企業(yè)安全負(fù)責(zé)人回答，“這沒問題，在車間里有鉤子，可以快速打開井蓋。”。但當(dāng)專家讓他們把所說的鉤子取來時，該企業(yè)職工足足用了2分鐘，而且取來的工具完全打不開井蓋。幾經(jīng)周折，井蓋打開了，但專家只看到了消防栓，卻沒看到專用的消防扳手，也看不到消防帶等配套設(shè)備。專家指出“沒有專用的扳手，就無法打開消防栓，也無法從里面取水滅火。這個消防栓不就成了擺設(shè)了嗎？”

  去年7月26日，CCTV新聞直播間節(jié)目的一則報道稱，安監(jiān)總局突查部分水泥企業(yè)，同樣的工藝、同樣的操作環(huán)節(jié)，注重安全生產(chǎn)與忽視安全生產(chǎn)企業(yè)間形成鮮明的對比。在這里，從以上報道使我們再次領(lǐng)略了同是水泥企業(yè)，注重安全生產(chǎn)與忽視安全生產(chǎn)企業(yè)間形成了鮮明的對比的實例。

  水泥企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型經(jīng)驗，做好本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案工作。對本企業(yè)風(fēng)險再辨識，制訂或完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。做到應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位的應(yīng)急工作需要。并在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。按應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。象中材集團(tuán)一樣，強化風(fēng)險管控，不斷提升生產(chǎn)的本質(zhì)安全度，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作再上新的臺階。