[獨(dú)家]制定企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是法律責(zé)任

  近日，國(guó)家安監(jiān)總局以國(guó)家安監(jiān)總局令第88號(hào)下發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》制定是為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故?！掇k法》自2016年7月1日起施行。

  自2014年12月1日起施行的新修訂《安全生產(chǎn)法》專門(mén)增加一條，作為第七十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練?！眹?guó)家安監(jiān)總局在解讀時(shí)稱，新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

  《辦法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)?！掇k法》要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。

  《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

  對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案、未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任是，有縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

  近見(jiàn)中材集團(tuán)以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)礦山本質(zhì)安全建設(shè)，堅(jiān)持零死亡事故、敬畏生命、細(xì)節(jié)至上理念，全面建立健全了礦山安全生產(chǎn)管理體系的扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并作為央企安全生產(chǎn)典型，在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。中材集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)之一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，共有9個(gè)分體系，其中之一是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。防范重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練。

  剛公開(kāi)的《華潤(rùn)水泥控股有限公司2015年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》第四部分為安全生產(chǎn)。華潤(rùn)的安全健康理念是，以人為本，安全發(fā)展，一切事故都是可以預(yù)防的；不以犧牲員工健康和生命來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益；不以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)掩蓋安全生產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。華潤(rùn)的健康安全方針是，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；遵規(guī)守法、科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)。華潤(rùn)做好安全工作中有一項(xiàng)是，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控演練。數(shù)據(jù)顯示，集團(tuán)2015年內(nèi)共組織了178次，約6千人次參加的安全演練。

  與此同時(shí)也不得不指出，有些水泥企業(yè)在規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故方面存在較大隱患。近就見(jiàn)到一地方主流媒體對(duì)當(dāng)?shù)厥〖?jí)聯(lián)合執(zhí)法組隨機(jī)抽查某水泥企業(yè)存在多處安全隱患和職業(yè)危害的報(bào)道。

  報(bào)道用了“最讓人心驚”詞語(yǔ)稱，該企業(yè)中控室的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)（負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的火災(zāi)報(bào)警），竟然沒(méi)有通電運(yùn)行，整個(gè)火災(zāi)報(bào)警總控制臺(tái)的信號(hào)燈處在熄滅狀態(tài)。執(zhí)法組專家表示，如果出現(xiàn)火情，報(bào)警的信號(hào)根本無(wú)法傳到總控制臺(tái)，中控制也無(wú)法判斷火情位置，更無(wú)法及時(shí)調(diào)度救援?；馂?zāi)報(bào)警系統(tǒng)處在沒(méi)電狀態(tài)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)一個(gè)月前曾要求整改。

  執(zhí)法組在檢查該企業(yè)消防栓時(shí)，由于該企業(yè)把消防栓安在了井里，并用井蓋蓋起來(lái)。專家問(wèn)：“你們既然把消防栓蓋起來(lái)，那么出現(xiàn)火情時(shí)，用什么工具及時(shí)打開(kāi)井蓋呢？”該企業(yè)安全負(fù)責(zé)人回答，“這沒(méi)問(wèn)題，在車(chē)間里有鉤子，可以快速打開(kāi)井蓋?！?。但當(dāng)專家讓他們把所說(shuō)的鉤子取來(lái)時(shí)，該企業(yè)職工足足用了2分鐘，而且取來(lái)的工具完全打不開(kāi)井蓋。幾經(jīng)周折，井蓋打開(kāi)了，但專家只看到了消防栓，卻沒(méi)看到專用的消防扳手，也看不到消防帶等配套設(shè)備。專家指出“沒(méi)有專用的扳手，就無(wú)法打開(kāi)消防栓，也無(wú)法從里面取水滅火。這個(gè)消防栓不就成了擺設(shè)了嗎？”

  去年7月26日，CCTV新聞直播間節(jié)目的一則報(bào)道稱，安監(jiān)總局突查部分水泥企業(yè)，同樣的工藝、同樣的操作環(huán)節(jié)，注重安全生產(chǎn)與忽視安全生產(chǎn)企業(yè)間形成鮮明的對(duì)比。在這里，從以上報(bào)道使我們?cè)俅晤I(lǐng)略了同是水泥企業(yè)，注重安全生產(chǎn)與忽視安全生產(chǎn)企業(yè)間形成了鮮明的對(duì)比的實(shí)例。

  水泥企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，做好本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案工作。對(duì)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再辨識(shí)，制訂或完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。做到應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位的應(yīng)急工作需要。并在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知性備案。按應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。象中材集團(tuán)一樣，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷提升生產(chǎn)的本質(zhì)安全度，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作再上新的臺(tái)階。