苗圩：著力推進工業(yè)供給側結構性改革

  工業(yè)是立國之本，也是推進供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。我們要按照黨中央、國務院決策部署，立足制造強國戰(zhàn)略全局，堅持以新發(fā)展理念為引領，深入實施《中國制造2025》，努力推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

  準確把握推進工業(yè)供給側結構性改革的總體要求

  習近平總書記強調，推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產品和服務供給，為經濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎，實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。落實“十三五”規(guī)劃綱要，扎實推進工業(yè)供給側結構性改革，關鍵要做到“四個轉變”。

  一是以要素新供給實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。勞動力、資本、技術等生產要素生產率的提升，是推動工業(yè)供給側結構性改革的動力源。這些年，我國勞動力總量逐年減少，資本使用效率偏低，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強技術、管理、制度、商業(yè)模式的全面創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)要素效率，創(chuàng)造新的生產要素，加快推動工業(yè)發(fā)展由要素、投資驅動向創(chuàng)新驅動為主轉變，增強工業(yè)內生增長動力。

  二是以制度新供給實現(xiàn)政府規(guī)制向市場配置轉變。目前，我國工業(yè)資源配置不合理問題較為突出，地區(qū)間產業(yè)結構趨同和低水平重復建設，部分行業(yè)產能嚴重過剩，供需失衡、價格疲軟，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。這既有市場經濟自身的盲目性原因，很大程度上也是政府不當干預的結果。要堅持深化改革，加快政府職能轉變，既遵循市場規(guī)律，又勇于承擔責任，營造有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境。

  三是以結構新供給實現(xiàn)粗放式發(fā)展向集約式、精細化轉變。調整產業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。既要主動減量，下決心化解過剩產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級；也要引導增量，加快培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產品新服務；還要發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，加快突破重點領域核心關鍵技術。通過產業(yè)結構調整優(yōu)化，提升產業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)有質量、有效益的發(fā)展。

  四是以政策新供給實現(xiàn)傾斜扶持向功能性扶持轉變。產業(yè)政策重在彌補市場失靈。對規(guī)律的把握要準，把握好要素供給結構和質量與產業(yè)結構升級的對應關系，將產業(yè)技術政策作為產業(yè)政策的核心內容；方向引導要準，要多角度剖析行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)分化的成因，分業(yè)施策，因地施策；作用方式要準，要減少壁壘，優(yōu)化服務，由傾斜式結構政策為主向支持關鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主轉變。

  抓緊落實推進工業(yè)供給側結構性改革的重點任務

  推進工業(yè)供給側結構性改革是一場硬仗。“十三五”時期，我們將以結構深度調整、振興實體經濟為主線，發(fā)揮好政策“指揮棒”作用，突出抓好“七個重點”。

  一是以戰(zhàn)略規(guī)劃引領為重點，深入實施《中國制造2025》。抓緊編制發(fā)布11個配套實施指南、行動計劃和專項規(guī)劃，引導社會各類資源集聚，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。整合設立工業(yè)轉型升級（中國制造2025）資金，分年度遴選標志性項目給予重點支持。圍繞已出臺的五大工程實施指南啟動一批重大項目。制定《中國制造2025分省市指南》，引導地方錯位發(fā)展。開展中國制造2025城市試點示范，探索不同類型城市推進制造業(yè)轉型升級的模式和路徑。

  二是以化解過剩產能為重點，幫扶困難行業(yè)脫困發(fā)展。堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，抓緊推動鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)化解產能過剩。制定推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，明確人員安置、資金籌措、債務處置等措施。堅持壓縮存量和優(yōu)化結構相結合，推進低效過剩產能退出。引導和激勵企業(yè)推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。抓緊出臺機械、汽車、建材等困難行業(yè)轉型升級、降本增效三年行動計劃和指導意見，加快實現(xiàn)企業(yè)扭虧增盈。

  三是以質量品牌建設為重點，更好滿足居民消費升級需求。圍繞“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，開展改善消費品供給專項行動。支持企業(yè)在創(chuàng)意設計、提高科技含量和性能等方面下功夫，促進大眾消費品創(chuàng)新和有效供給。培育和弘揚精益求精的工匠精神，推動“中國制造”加快走向“精品制造”。推進國內消費品與國際標準對標，建立企業(yè)黑名單、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫?，倒逼企業(yè)提升產品質量。

  四是以夯實增長基礎為重點，補齊工業(yè)供給體系短板。持續(xù)實施工業(yè)強基工程，指導發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，完善產業(yè)技術基礎體系，實施“一攬子”突破行動和重點產品工藝“一條龍”應用計劃，力爭解決一批標志性“四基”瓶頸。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡體系，構建新一代網(wǎng)絡基礎設施，有力保障網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實。

  五是以提升供給效能為重點，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。啟動實施一批重大技改升級工程，編制制造業(yè)轉型升級改造重大工程包，編制發(fā)布指導目錄，引導社會資金投向，穩(wěn)定工業(yè)投資增長。加快設立并發(fā)揮先進制造產業(yè)投資基金、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府投資引導基金作用。實施高端裝備創(chuàng)新工程，積極拓展高端裝備及新材料應用市場。開展綠色建材、鋼結構和鋁型材生產應用行動。加速新能源汽車發(fā)展步伐，以結構優(yōu)化推動綠色發(fā)展。

  六是以融合創(chuàng)新發(fā)展為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。以激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)”服務平臺，積極培育網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等網(wǎng)絡化生產新模式，增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。

  七是以激發(fā)市場活力為重點，著力推進“放管服”改革。進一步削減行政審批事項，清理規(guī)范中介服務，圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位服務。全面實施涉企收費目錄清單管理，加強對違規(guī)收費的查處問責，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。進一步開放基礎電信領域競爭性業(yè)務，發(fā)揮好民間資本的創(chuàng)新活力。實施更加有利于創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。建設產融信息對接服務平臺，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。