[獨(dú)家]促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益需要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

  近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，《意見》提出了目標(biāo)任務(wù)，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

  《意見》從壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)降本增效和完善支持政策四個方面，提出了一系列指導(dǎo)意見。在完善支持政策方面提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和發(fā)揮協(xié)會作用等四項意見。

  一段時間以來，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督對水泥行業(yè)似有點(diǎn)兩張皮。政策不允許干的，變個法子干。經(jīng)發(fā)改委和工信部公告或認(rèn)定的建成或在建違規(guī)項目就有長長一串。此外，還有兩部委放權(quán)明確由地方視情處理的違規(guī)項目。本世紀(jì)以來，遏制、清理項目已進(jìn)行多次，違規(guī)上項目成了頑疾。

  《意見》將嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督作為完善支持政策之一，從防止違規(guī)項目建設(shè)和加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督兩個方面提出措施。

  在防止違規(guī)項目建設(shè)方面，《意見》提出了三條措施：

  ——省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫；

  ——對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況；

  ——對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。

  建設(shè)項目要通過建設(shè)項目庫予以公開，接受社會各方面監(jiān)督。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)（2013年10月6日）后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項目，在項目庫中不能僅以目錄方式出現(xiàn)，規(guī)定要逐條注明具體情況。即不能僅以項目名稱、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投產(chǎn)日期等簡單內(nèi)容“糊弄”過去。

  對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)（2013年10月6日）后核準(zhǔn)備案項目包括2014年10月31日國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）的通知》之前需實行由省級政府核準(zhǔn)的項目和之后實行備案管理的項目。

  對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后點(diǎn)火投產(chǎn)的項目包括2013年10月6日還處在建的違規(guī)項目，這類項目須公開兩部委認(rèn)定或明確由地方視情處理的結(jié)果。

  對于還在頂風(fēng)作案違規(guī)建設(shè)的項目，或有隱瞞信息行為的建設(shè)項目一經(jīng)查實，將追究相關(guān)責(zé)任。隱瞞信息即是該公開的沒有公開，也應(yīng)該包括公開的是不實信息。如規(guī)模報小上大就應(yīng)該屬于隱瞞信息行為。

  在加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面，《意見》從環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等四個方面提出了措施：

  ——建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息。

  ——管理節(jié)能工作的部門要加強(qiáng)對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策。

  ——質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報；對無證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。

  ——嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  在《意見》壓減過剩產(chǎn)能章節(jié)中，對淘汰落后產(chǎn)能規(guī)定了相應(yīng)政策措施，對達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。對于能達(dá)到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能則必須加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。對于不誠信、對于諸如篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管等的違法行為要依法嚴(yán)肅處理。對于擾亂市場的無證生產(chǎn)水泥的不法企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。

  完善支持政策，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力是促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益基本原則之一。需要從項目源頭上不讓違規(guī)項目得逞，需要從維護(hù)市場正常秩序上健全公平開放透明的市場規(guī)則，加強(qiáng)對企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。