[獨家]積極貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》實現(xiàn)水泥工業(yè)健康發(fā)展
繼國務(wù)院下發(fā)關(guān)于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能意見后,日前,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),《指導(dǎo)意見》指出,受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場需求不足等因素影響,建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇,水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏,一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。《指導(dǎo)意見》就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能,推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展作出具體部署。
《指導(dǎo)意見》針對建材工業(yè)提出目標(biāo)任務(wù),其中對水泥行業(yè)有關(guān)提出的目標(biāo)任務(wù)可歸納為四項:
——到2020年,再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能,產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;
——水泥熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;
——建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高,質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強,節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升;
——水泥行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平。
對水泥行業(yè)提出的任務(wù)具體分解如下:
一、壓減過剩產(chǎn)能:
1、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
——2020年底前,嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目;
——2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換;
——《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)下發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項目,凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的,要嚴(yán)肅查處;
——對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目,未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的,停止生產(chǎn)許可受理,已受理的一律不予許可;
——存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的,一律不予受理、不予許可;
——利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能的項目。
2、淘汰落后產(chǎn)能。
——污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的,實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;
——能耗超限額的,應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長整改期限的,經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出;
——依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的,依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改,6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出;
——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的,應(yīng)立即停產(chǎn)整改,6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出;
——使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能,要立即關(guān)停退出。
3、推進(jìn)聯(lián)合重組。
——支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺,利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),優(yōu)化產(chǎn)能布局,提高生產(chǎn)集中度,并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能;
——支持企業(yè)根據(jù)市場需求,創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能,增強盈利能力;
——在具備條件的地方開展試點,支持水泥行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。
4、推行錯峰生產(chǎn)。
——在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產(chǎn),縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間,壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能,同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加,減輕采暖期大氣污染;
——其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)。
二、加快轉(zhuǎn)型升級,提升水泥制品:
——停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品;
——加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品;
——積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源,發(fā)展低碳水泥等產(chǎn)品。
三、促進(jìn)降本增效:
1、綠色智能發(fā)展。
——加大對無組織排放治理力度;
——開發(fā)推廣余熱利用技術(shù),提高能源梯級利用水平;
——推廣無鉻耐火材料;
——推進(jìn)智能化生產(chǎn),建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng),在搬運、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機器代人”,加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理,提高質(zhì)量效益。
2、支持企業(yè)創(chuàng)新。
--支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造;
--發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄,并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。
3、實施品牌戰(zhàn)略。
——發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用,以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶,促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,提高企業(yè)核心競爭力;
——深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,打造電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系;
——加強品牌培育、宣傳與推介。
4、開展產(chǎn)能合作。
——按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目,開展國際產(chǎn)能合作,實現(xiàn)互利共贏;
——積極開展商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)政策培訓(xùn),搭建具有針對性的服務(wù)平臺,建立商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等“一站式”服務(wù)體系,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)維權(quán);
——根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要,支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,加大建材領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯力度,通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
《指導(dǎo)意見》提出了相應(yīng)的完善支持政策。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。
——落實促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案,開展綠色建材評價,發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄;
——研究修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),制修訂混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、混凝土摻合料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和專用水泥標(biāo)準(zhǔn);
——加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn);
——落實水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排。
2、加大金融支持。
——落實有保有控的金融政策,對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè),按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度;
——對違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款;
——通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道,支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組;
——探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則,聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。
3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
——省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥行業(yè)建設(shè)項目庫;
——對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目,要逐條注明具體情況;
——對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目,一經(jīng)舉報并查證屬實,將予以公告,并追究相關(guān)責(zé)任;
——建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),主動披露環(huán)保相關(guān)信息;
——管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法處理違反強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為;
——對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策;
——質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度,對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的,依法責(zé)令整改并予通報;對無證生產(chǎn)水泥的,依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會公告;
——嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè),及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。
4、發(fā)揮協(xié)會作用。
——完善行規(guī)行約,加強行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,誠實守信、公平競爭;
——發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組,促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理;
——加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究,反映企業(yè)訴求,反饋政策落實情況,提出相關(guān)政策建議。
工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰在解讀《指導(dǎo)意見》時表示,幾十年來,由于人口紅利使得短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象明顯?!爸袊壳疤幵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,過去靠規(guī)模增長的模式不可持續(xù)了,使得不少建材企業(yè)面臨經(jīng)營困難。以后靠的是人才紅利、創(chuàng)新紅利,復(fù)合型應(yīng)用型有國際視野的人才隊伍培養(yǎng)是關(guān)鍵?!?
確實如此,水泥靠規(guī)模增長獲得紅利的模式已終結(jié)。受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場需求不足等因素影響,去年水泥產(chǎn)量已出現(xiàn)負(fù)增長、效益下降、分化加劇。在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署,推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展之時,國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》,為化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能,加快水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)水泥企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展指明了方向。
水泥行業(yè)應(yīng)該積極行動,認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》,為實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》為水泥行業(yè)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而努力。
編輯:武文博
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com