首批地下管廊試點(diǎn)周年考 成本回收仍是難難難

  中國(guó)第一批地下綜合管廊試點(diǎn)城市即將迎來(lái)“周年考”，地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，被賦予了改善公共品供給和增加有效投資雙重深意，得到中央財(cái)政的巨資支持。近期，這項(xiàng)牽涉到近萬(wàn)億投資額的建設(shè)計(jì)劃正在提交他們的“周年答卷”。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，5月12日，住建部、財(cái)政部組織的績(jī)效評(píng)價(jià)小組到達(dá)湖北省十堰市，對(duì)十堰的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，考察內(nèi)容包括地下管廊工程計(jì)劃開(kāi)工量與實(shí)際工程量、PPP模式、入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用制度等試點(diǎn)城市地下綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)度情況。

  十堰市只是績(jī)效評(píng)價(jià)小組的目的地之一，此次由住建部、財(cái)政部組織的實(shí)地考察覆蓋了2015年評(píng)選出來(lái)的十個(gè)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，這十個(gè)城市包括包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、?？?、六盤(pán)水和白銀市。它們均得到了中央財(cái)政的巨資支持。

  投資回報(bào)老大難

  自2015年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，各個(gè)城市開(kāi)始重視地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，全國(guó)的地下綜合管廊項(xiàng)目在2016年開(kāi)啟大規(guī)模建設(shè)。

  在湖北，除了被選入試點(diǎn)城市的十堰之外，孝感、宜昌、襄陽(yáng)等城市也已開(kāi)始投入地下綜合管廊建設(shè)，2016年，湖北省地下綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃為150公里。

  不過(guò)，每公里造價(jià)近1.2億的地下綜合管廊，尚沒(méi)有城市解決了成本回收的問(wèn)題。5月12日，湖北省襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“襄陽(yáng)建投”）董事長(zhǎng)陳敬東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“地下綜合管廊項(xiàng)目可以拉動(dòng)有效投資，改善城市環(huán)境，但是，現(xiàn)在的主要難點(diǎn)在于，地下管廊的標(biāo)準(zhǔn)，以及入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定?！?

  據(jù)了解，襄陽(yáng)建投承擔(dān)了襄陽(yáng)市部分地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。陳敬東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“按照國(guó)際慣例，入廊收費(fèi)是根據(jù)廊管中的流量收費(fèi)，比如水的流量、電的流量，這意味著，越是大城市，流量越大，收費(fèi)越多，而小城市的新區(qū)則需要更長(zhǎng)的時(shí)間收回成本。”

  根據(jù)陳敬東的測(cè)算，“我們一個(gè)十平方公里的新區(qū)，要三十年才能收回成本。地下管廊項(xiàng)目收益的問(wèn)題不解決，這樣的PPP項(xiàng)目肯定就有問(wèn)題，就需要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)?！标惥礀|說(shuō)，“收益期太長(zhǎng)，未來(lái)的維護(hù)和管理也是個(gè)問(wèn)題，三十年才能收回投資。另外，維護(hù)管理環(huán)節(jié)也應(yīng)該作為一項(xiàng)，在PPP項(xiàng)目操作中計(jì)入費(fèi)用考慮?！?

  由城投公司牽頭參與地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)各城市較為普遍的做法。同樣被列入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的蘇州，就是通過(guò)城投公司牽頭，與供電、水務(wù)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、江蘇有線6家公司共同出資組建了蘇州城市地下綜合管廊開(kāi)發(fā)有限公司，作為市區(qū)范圍內(nèi)地下綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要實(shí)施主體，被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)25年。

  按照地下綜合管廊的工程要求，需要在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)狻⒐?、給排水等各種工程管線集于一體。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市地下管線種類繁多，包括8大類20余種管線，涉及多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)，城市的地下管線基本是由各建設(shè)單位各自為陣，多頭管理。

  入廊收費(fèi)尚且空白

  為了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，去年年底，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），其中規(guī)定，各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用，該費(fèi)用包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)管理成本。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。另外，在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府需要視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

  盡管中央層面已經(jīng)提出要求，城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，但入廊收費(fèi)問(wèn)題的解決方案各地還沒(méi)有成功先例。

  承擔(dān)了哈爾濱和六盤(pán)水的地下綜合管廊實(shí)施方案編制工作的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“地方企業(yè)不愿意交入廊費(fèi)，地方政府還可以協(xié)調(diào)，但是中央企業(yè)不愿意交，其中的利益博弈就成了一個(gè)問(wèn)題。”

  金永祥說(shuō)，“雖然文件出來(lái)了，但各地的入廊收費(fèi)問(wèn)題并沒(méi)有解決，基本還是依賴財(cái)政的承諾，這是一個(gè)博弈的過(guò)程，入廊費(fèi)收高了，管廊業(yè)主不愿意出，收低了又沒(méi)辦法回收成本，僅僅依靠財(cái)政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的?！?

  據(jù)了解，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國(guó)首條現(xiàn)代化地下管廊的上海張楊路共同溝，自2001年全部完成至今，管線入廊并未收費(fèi)，管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用均由政府財(cái)政承擔(dān)。

  5月12日，住建部、財(cái)政部組織的績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)十堰市地下綜合管廊建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。據(jù)了解，十堰市地下綜合管廊項(xiàng)目于去年12月3日正式開(kāi)建，由中國(guó)建筑股份有限公司投資建設(shè)，總投資35.5億元。作為國(guó)家試點(diǎn)城市，將在2015年至2017年三年試點(diǎn)期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。按照住建部對(duì)試點(diǎn)工作的要求，三年試點(diǎn)期內(nèi)應(yīng)有一年為運(yùn)營(yíng)期。

  湖北省住建廳一位官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“十堰市管廊PPP項(xiàng)目，前期談判時(shí)間太長(zhǎng)，延遲了開(kāi)工，甚至公司工商注冊(cè)名稱核準(zhǔn)、施工前期部分手續(xù)問(wèn)題都是在開(kāi)工之后才陸續(xù)解決的?！?

  根據(jù)對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市的支持政策，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。