住建部官員剖析海綿城市規(guī)劃設計及技術要點

  :2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上提出建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”；去年9月，李克強總理在國務院常務會議上，要求大力建設海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質量。近兩年來，國家相繼出臺多個相關政策文件，不斷推進我國海綿城市建設進度。

  今年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求全國所有城市于2016年10月底前完成城市海綿城市專項規(guī)劃草案。日前，第二批14個海綿城市建設試點城市也正式公布。我國海綿城市建設有望全面展開。

  5月5日，在2016年第十七屆上海環(huán)博會-海綿城市建設交流會上，國家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任邢海峰對我國海綿城市規(guī)劃設計及技術要點進行了全面深入的講解和介紹。

  邢海峰指出，我國水環(huán)境、水系統(tǒng)主要面臨四個大問題：部分城市資源性缺水嚴重，水資源利用率偏低；城市水生態(tài)受到破壞，水域面積銳減；城市內(nèi)澇頻發(fā)；水環(huán)境污染，水體質量普遍較差。

  而海綿城市就是以尊重自然規(guī)律為前提，用生態(tài)文明的理念和方法開展城市建設，其最終目的就是通過建設海綿城市而讓現(xiàn)代城市具有像海綿一樣具有吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開發(fā)活動對自然的干擾和損害。

  海綿城市是隨著對于城市雨洪管理理論與實踐的發(fā)展而產(chǎn)生的。海綿城市編制與實施有兩個大方面的要求：科學編制規(guī)劃、嚴格實施規(guī)則?！逗＞d城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》指出，海綿城市建設應與城市規(guī)劃區(qū)一致，制定或修改總規(guī)時，要將自然生態(tài)格局作為空間開發(fā)管制要素之一。

  邢海峰表示，海綿城市規(guī)劃就是以建成海綿城市為目標，吸收、借鑒、運用低影響開發(fā)、生態(tài)城市等相關理念、技術和方法，對LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術進行集成，進而在城市規(guī)劃的編制和實施中的應用。海綿城市規(guī)劃屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是一項復雜的綜合的專項規(guī)劃內(nèi)容。

  海綿城市專項規(guī)劃有三項主要任務。一是提出保護自然生態(tài)空間格局，二是明確控制各項目標并進行分解，三是確定海綿城市近期建設重點。

  海綿城市規(guī)劃編制需要遵循四項基本原則。首先是要系統(tǒng)控制，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面提出系統(tǒng)控制目標，建立相互依存、相互補充的城市水系統(tǒng)。其次是要充分統(tǒng)籌各相關系統(tǒng)、各相關規(guī)劃。第三是應順應自然地貌，避免大挖大填，進行保護性開發(fā)。最后是因地制宜編制規(guī)劃，確保方案的可實施性和有效性。

  此外，邢海峰還總結了我國海綿城市規(guī)劃編制與實施中面臨四個突出問題。分別為海綿規(guī)劃技術基礎薄弱、海綿規(guī)劃技術地方特色化、海綿規(guī)劃實施保障機制尚待完善，以及海綿規(guī)劃實施績效如何評估。

  針對以上問題，邢海峰也給出了一些對策。他認為要研究制定以問題導向為主的海綿城市規(guī)劃技術指引，制定和修訂相關技術規(guī)范和標準，因地制宜，不能一刀切。同時，要建立健全推動海綿城市建設和發(fā)展的協(xié)調(diào)組織機構，重點統(tǒng)籌各專線規(guī)劃，并基于每個城市和地區(qū)建立有效的海綿城市規(guī)劃實施績效評價方法和技術體系。