解讀《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》

  解讀（一）

  從秦磚漢瓦到今天，我國建（構(gòu)）筑物的基本施工方式一直延續(xù)，沒有發(fā)生根本性變革。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源消耗越來越多，怎么辦？

  在成都等4市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，四川省政府近日出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，被公眾成為“搭積木式”的建房將越來越多地出現(xiàn)在我們面前。四川出臺(tái)了哪些扶持政策？我們一起來來看看吧。

  正在安裝的預(yù)制裝配式混凝土發(fā)展目標(biāo)：2025年新建住宅全裝修達(dá)70%2016—2017年，成都、樂山、廣安、西昌四個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化基地。其中，成都、樂山、廣安的產(chǎn)業(yè)化基地要形成15萬立方米部品構(gòu)件的年生產(chǎn)能力；西昌市建立鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。到2020年，全省基本形成適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，在房屋、橋梁、水利、鐵路等建設(shè)中積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。裝配率達(dá)到30%以上的建筑，占新建建筑的比例達(dá)到30%；新建住宅全裝修達(dá)到50%。到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式之一，形成一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。裝配率達(dá)到40%以上的建筑，占新建建筑的比例達(dá)到50%；橋梁、水利、鐵路建設(shè)裝配率達(dá)到90%；新建住宅全裝修達(dá)到70%。

  工廠生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件成品重點(diǎn)工作：加快制訂裝配式建筑設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)《意見》指出，要支持原有構(gòu)配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)企業(yè)或裝配式建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入我省建筑市場。發(fā)展一批骨干企業(yè)，培育一批設(shè)計(jì)企業(yè)，壯大一批部品生產(chǎn)企業(yè)，形成一批工程總承包企業(yè)。

  要結(jié)合四川省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和抗震設(shè)防、綠色節(jié)能等要求，加快制訂和完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、裝配式施工、裝飾裝修、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收和評價(jià)認(rèn)定等地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂計(jì)價(jià)定額、用工定額。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)企業(yè)等要研究符合抗震設(shè)防、綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑結(jié)構(gòu)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)編制《四川省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展導(dǎo)則》，制定相關(guān)技術(shù)政策。積極引導(dǎo)建筑行業(yè)合理地采用國內(nèi)外先進(jìn)的新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)、工藝材料和設(shè)備公告。

  工廠生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件成品政策支持：適當(dāng)放寬項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例對以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確項(xiàng)目的預(yù)制裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同。對以劃撥方式供地的保障性住房，政府投資的公共建筑項(xiàng)目，各地應(yīng)提高項(xiàng)目的預(yù)制裝配率和成品住房比例?？萍疾块T每年從科技攻關(guān)計(jì)劃中安排科研經(jīng)費(fèi)，用于支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、施工工法、建筑技術(shù)研究。對高等院校、科研院所、企業(yè)等開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究的給予一定補(bǔ)助。對預(yù)制墻體部分認(rèn)定為新型墻體材料的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。避免同一項(xiàng)目的部品構(gòu)件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對實(shí)施預(yù)制裝配式建筑的項(xiàng)目研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)在地塊規(guī)劃條件中予以明確。按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)放寬。

  解讀（二）

  到2020年，全省新建住宅要有一半是全裝修;到2025年，全裝修要達(dá)到七成。日前，四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見提出了未來10年的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)工作以及相關(guān)政策，裝配式建筑將被重點(diǎn)扶持?！兑庖姟诽岢觯?017年，成都、樂山、廣安、西昌四個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，要形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，全省將基本形成適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，裝配率達(dá)到30%以上的建筑，占新建建筑的比例要達(dá)3成。同時(shí)，新建住宅全裝修達(dá)到50%。到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式之一，裝配率達(dá)到4成以上的建筑，占新建建筑的比例要達(dá)一半。同時(shí)，新建住宅全裝修要達(dá)到7成。盡快形成先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在先進(jìn)適用技術(shù)推廣方面，四川將推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。《意見》提出，抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)，政府投資的辦公樓、保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區(qū)危舊房改造工程、歷史建筑保護(hù)維護(hù)加固工程，大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米的公共建筑，要全面應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。《意見》為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了多項(xiàng)政策支持。將優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項(xiàng)目用地，對列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的優(yōu)先安排用地指標(biāo);對于利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，還要避免同一項(xiàng)目的部品構(gòu)件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅等。《意見》提出，對于按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例還可以適當(dāng)放寬。裝配率達(dá)到30%以上的項(xiàng)目，可以享受綠色建筑政策補(bǔ)助，并在項(xiàng)目評優(yōu)評獎(jiǎng)中優(yōu)先考慮。

  解讀（三）

  以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，明確項(xiàng)目的預(yù)制裝配率、全裝修成品住房比例，列入合同。

  2016年—2017年，成都、樂山、廣安、西昌四個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，形成較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化基地各地將優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項(xiàng)目用地，每年安排科研經(jīng)費(fèi)，減少相關(guān)企業(yè)稅收3月23日，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出對以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確項(xiàng)目的預(yù)制裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同。“也就是將這些作為土地出讓條件之一。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

  建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、結(jié)構(gòu)裝修一體化和過程管理信息化的新型生產(chǎn)方式。全裝修成品住房即“精裝房”，裝配式建筑即“在工廠里造房子”，它們都是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一部分。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于全面提高建筑工程的質(zhì)量、效益和施工效率，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，《意見》明確：2016—2017年，成都、樂山、廣安、西昌四個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化基地；到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式之一，裝配率達(dá)到40%以上的建筑，占新建建筑的比例達(dá)到50%；橋梁、水利、鐵路建設(shè)裝配率達(dá)到90%；新建住宅全裝修比例達(dá)到70%。針對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，《意見》給出相應(yīng)政策支持：各地將優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項(xiàng)目用地，對列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的優(yōu)先安排用地指標(biāo)；我省科技攻關(guān)計(jì)劃每年將安排科研經(jīng)費(fèi)，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)研究；利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅；在符合相關(guān)法律法規(guī)等前提下，對實(shí)施預(yù)制裝配式建筑的項(xiàng)目研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。土地出讓時(shí)未明確但開發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項(xiàng)目，還將在項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例、政府投資項(xiàng)目投標(biāo)、專項(xiàng)基金、評優(yōu)評獎(jiǎng)、融資等方面獲得支持。同時(shí)，《意見》明確政府將完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂和完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。