樓繼偉：基建投入存巨大缺口 需調(diào)動(dòng)私營(yíng)領(lǐng)域參與

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日，在2016年國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季年會(huì)期間，世界銀行舉辦了首屆全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇。會(huì)上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，中國(guó)期待多邊開(kāi)發(fā)銀行（Multilateral Development Banks, 下簡(jiǎn)稱(chēng)MDBs），采取務(wù)實(shí)的聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)制定高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)，加強(qiáng)新老機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)，調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的資源，增進(jìn)多邊，聯(lián)合融資的渠道，吸引各類(lèi)發(fā)展伙伴和發(fā)展資金。

  調(diào)動(dòng)私營(yíng)領(lǐng)域投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本次論壇關(guān)注的焦點(diǎn)之一。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還缺乏來(lái)自私營(yíng)領(lǐng)域的支持。去年，私營(yíng)領(lǐng)域資金，投入在新興市場(chǎng)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的只有830億美元，比2014年的1120億美元有所減少，更遠(yuǎn)低于過(guò)去五年1240億美元的平均值。

  世界銀行行長(zhǎng)金墉認(rèn)為，提高資本使用的效率有助于扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。每年，發(fā)展中國(guó)家投入1萬(wàn)到1.4萬(wàn)億美元在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。但是其中至少35%的資金效率不高。金墉表示，世界銀行會(huì)幫助運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，增加實(shí)施項(xiàng)目能力，而信息更透明等措施也將消除私營(yíng)領(lǐng)域投資人，對(duì)于不熟悉項(xiàng)目的疑慮。

  樓繼偉指出，MDBs主要是通過(guò)貸款融資，非常缺乏股本融資。世界銀行，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和其它多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)都在改革，需要想辦法建立基金，推動(dòng)私人部門(mén)參與，在股本和運(yùn)作方面補(bǔ)上短板。樓繼偉認(rèn)為，項(xiàng)目的成敗有時(shí)候不是錢(qián)的問(wèn)題，而是更好的組織的問(wèn)題。他特別強(qiáng)調(diào)，要聯(lián)合社會(huì)各方面進(jìn)行融資。

  在本次論壇上，金墉肯定了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在該領(lǐng)域提供亞洲視角的積極作用。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長(zhǎng)金立群表示，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和世界銀行剛剛簽署了合作協(xié)議。相似的合作在其它多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)中也有。 眾所周知，沒(méi)有合作，就不能滿(mǎn)足亞洲地區(qū)發(fā)展的需求。金立群給與會(huì)嘉賓算了一筆帳：發(fā)展中國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，每年有1.5萬(wàn)億美元。就算各家銀行都合作起來(lái)，也才能滿(mǎn)足其10%的需求。“所以我們不但要合作，而且要調(diào)動(dòng)私營(yíng)領(lǐng)域的積極性”，金立群說(shuō)。

  金立群同時(shí)指出，對(duì)于調(diào)動(dòng)私營(yíng)領(lǐng)域資源方面，在亞洲的挑戰(zhàn)是，私營(yíng)領(lǐng)域的存款太多，如何去調(diào)動(dòng)存款的積極性，把這些存款變成可調(diào)用的資本，是問(wèn)題的關(guān)鍵。

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍存巨大缺口

  與會(huì)者就目前發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大投資達(dá)成一致意見(jiàn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球有24億人缺乏改善醫(yī)療條件的資源；6.6億人不能保障清潔的飲用水；10億多人還生活在沒(méi)有電的世界里。世界銀行呼吁，到2035年前，發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家需要將每年投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資，增加到1.8萬(wàn)億美元，而1.8萬(wàn)億美元相比目前的水平增長(zhǎng)了75%。

  世界銀行行長(zhǎng)金墉表示，世界銀行和MDBs等機(jī)構(gòu)，都致力于將為發(fā)展中國(guó)家的大型基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)提供融資。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擺脫貧困的重要一環(huán)。

  樓繼偉也分享了中國(guó)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。樓繼偉表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)減貧十分重要。中國(guó)有句話(huà)“要想富，先修路”?！奥贰奔创砘A(chǔ)設(shè)施。中國(guó)已經(jīng)把電網(wǎng)都通到了農(nóng)村。中國(guó)將用兩年時(shí)間讓農(nóng)村都得到干凈的飲用水。再過(guò)三年，中國(guó)要將互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)，覆蓋到農(nóng)村。

  “我們可以看到中國(guó)這樣做，減貧的效果非常大。由于互聯(lián)網(wǎng)通到了農(nóng)村，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品可以銷(xiāo)向全國(guó)各地，甚至出國(guó)。農(nóng)民在家里就可以買(mǎi)到各種日用品。中國(guó)有最發(fā)達(dá)的快遞系統(tǒng)。一個(gè)訂單下去，可能兩天貨物就可能送到家”，樓繼偉說(shuō)。

  增加多渠道合作

  中國(guó)是2016年二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的輪值主席國(guó)，而中國(guó)財(cái)政部是主辦的部門(mén)。在4月14日至15日在華盛頓舉辦的這次G20會(huì)議上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是議題之一。成員國(guó)達(dá)成共識(shí)，要推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行，合力推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施投資。樓繼偉表示，期待MDBs持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，增強(qiáng)貸款能力，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  G20已經(jīng)在澳大利亞和印度尼西亞設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施融資中心，招募公私伙伴關(guān)系（Public Private Parnerships, 簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項(xiàng)目。樓繼偉表示，G20國(guó)家高度期待，積極支持多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的工作。此次全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇，調(diào)動(dòng)MDBs在內(nèi)的發(fā)展伙伴的資源，與G20渠道的設(shè)想是不謀而合的。樓繼偉希望，兩個(gè)渠道互相支持，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新的動(dòng)力，為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

  金立群則在會(huì)上表示，MDBs之間的合作，因?yàn)楦鱾€(gè)機(jī)構(gòu)之間的政策協(xié)調(diào)和相同的標(biāo)準(zhǔn)，而成為可能。PPP項(xiàng)目的結(jié)果是不同的。一些項(xiàng)目成功，也有項(xiàng)目失敗。PPP不應(yīng)該是公共領(lǐng)域和私營(yíng)領(lǐng)域的“包辦婚姻”。項(xiàng)目雙方在合作之前，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目有很好的理解。