樓繼偉：基建投入存巨大缺口 需調(diào)動私營領(lǐng)域參與

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日，在2016年國際貨幣基金組織和世界銀行春季年會期間，世界銀行舉辦了首屆全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇。會上，中國財(cái)政部部長樓繼偉表示，中國期待多邊開發(fā)銀行（Multilateral Development Banks, 下簡稱MDBs），采取務(wù)實(shí)的聯(lián)合行動，通過制定高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)，加強(qiáng)新老機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)，調(diào)動私營部門的資源，增進(jìn)多邊，聯(lián)合融資的渠道，吸引各類發(fā)展伙伴和發(fā)展資金。

  調(diào)動私營領(lǐng)域投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  調(diào)動私營部門的資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本次論壇關(guān)注的焦點(diǎn)之一。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還缺乏來自私營領(lǐng)域的支持。去年，私營領(lǐng)域資金，投入在新興市場國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的只有830億美元，比2014年的1120億美元有所減少，更遠(yuǎn)低于過去五年1240億美元的平均值。

  世界銀行行長金墉認(rèn)為，提高資本使用的效率有助于扭轉(zhuǎn)這種趨勢。每年，發(fā)展中國家投入1萬到1.4萬億美元在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。但是其中至少35%的資金效率不高。金墉表示，世界銀行會幫助運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，增加實(shí)施項(xiàng)目能力，而信息更透明等措施也將消除私營領(lǐng)域投資人，對于不熟悉項(xiàng)目的疑慮。

  樓繼偉指出，MDBs主要是通過貸款融資，非常缺乏股本融資。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行和其它多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)都在改革，需要想辦法建立基金，推動私人部門參與，在股本和運(yùn)作方面補(bǔ)上短板。樓繼偉認(rèn)為，項(xiàng)目的成敗有時(shí)候不是錢的問題，而是更好的組織的問題。他特別強(qiáng)調(diào)，要聯(lián)合社會各方面進(jìn)行融資。

  在本次論壇上，金墉肯定了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在該領(lǐng)域提供亞洲視角的積極作用。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群表示，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和世界銀行剛剛簽署了合作協(xié)議。相似的合作在其它多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)中也有。 眾所周知，沒有合作，就不能滿足亞洲地區(qū)發(fā)展的需求。金立群給與會嘉賓算了一筆帳：發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，每年有1.5萬億美元。就算各家銀行都合作起來，也才能滿足其10%的需求?！八晕覀儾坏献?，而且要調(diào)動私營領(lǐng)域的積極性”，金立群說。

  金立群同時(shí)指出，對于調(diào)動私營領(lǐng)域資源方面，在亞洲的挑戰(zhàn)是，私營領(lǐng)域的存款太多，如何去調(diào)動存款的積極性，把這些存款變成可調(diào)用的資本，是問題的關(guān)鍵。

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍存巨大缺口

  與會者就目前發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大投資達(dá)成一致意見。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球有24億人缺乏改善醫(yī)療條件的資源；6.6億人不能保障清潔的飲用水；10億多人還生活在沒有電的世界里。世界銀行呼吁，到2035年前，發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家需要將每年投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資，增加到1.8萬億美元，而1.8萬億美元相比目前的水平增長了75%。

  世界銀行行長金墉表示，世界銀行和MDBs等機(jī)構(gòu)，都致力于將為發(fā)展中國家的大型基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)提供融資。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擺脫貧困的重要一環(huán)。

  樓繼偉也分享了中國推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。樓繼偉表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對減貧十分重要。中國有句話“要想富，先修路”。“路”即代表基礎(chǔ)設(shè)施。中國已經(jīng)把電網(wǎng)都通到了農(nóng)村。中國將用兩年時(shí)間讓農(nóng)村都得到干凈的飲用水。再過三年，中國要將互聯(lián)網(wǎng)信號，覆蓋到農(nóng)村。

  “我們可以看到中國這樣做，減貧的效果非常大。由于互聯(lián)網(wǎng)通到了農(nóng)村，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品可以銷向全國各地，甚至出國。農(nóng)民在家里就可以買到各種日用品。中國有最發(fā)達(dá)的快遞系統(tǒng)。一個(gè)訂單下去，可能兩天貨物就可能送到家”，樓繼偉說。

  增加多渠道合作

  中國是2016年二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長會議的輪值主席國，而中國財(cái)政部是主辦的部門。在4月14日至15日在華盛頓舉辦的這次G20會議上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是議題之一。成員國達(dá)成共識，要推動多邊開發(fā)銀行，合力推動全球基礎(chǔ)設(shè)施投資。樓繼偉表示，期待MDBs持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，增強(qiáng)貸款能力，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  G20已經(jīng)在澳大利亞和印度尼西亞設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施融資中心，招募公私伙伴關(guān)系（Public Private Parnerships, 簡稱PPP）項(xiàng)目。樓繼偉表示，G20國家高度期待，積極支持多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作。此次全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇，調(diào)動MDBs在內(nèi)的發(fā)展伙伴的資源，與G20渠道的設(shè)想是不謀而合的。樓繼偉希望，兩個(gè)渠道互相支持，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新的動力，為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

  金立群則在會上表示，MDBs之間的合作，因?yàn)楦鱾€(gè)機(jī)構(gòu)之間的政策協(xié)調(diào)和相同的標(biāo)準(zhǔn)，而成為可能。PPP項(xiàng)目的結(jié)果是不同的。一些項(xiàng)目成功，也有項(xiàng)目失敗。PPP不應(yīng)該是公共領(lǐng)域和私營領(lǐng)域的“包辦婚姻”。項(xiàng)目雙方在合作之前，應(yīng)該對項(xiàng)目有很好的理解。