李克強博鰲亞洲論壇演講：中國經(jīng)濟怎么看，怎么干

  博鰲亞洲論壇2016年年會于3月22-25日在海南博鰲召開，主題為“亞洲新未來：新活力與新愿景”。

  李克強總理發(fā)表主旨演講：

  尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：很高興和新老朋友再次相聚在博鰲亞洲論壇。我謹代表中國政府，對本次會議的召開表示熱烈祝賀！對遠道而來的嘉賓表示誠摯歡迎！

  今天的博鰲可以說是春和景明、波瀾不驚，就在我們開會的時候正在下雨，感謝各位嘉賓的云集給博鰲，給海南帶來這場預示著豐收的喜雨。

  比利時米歇爾首相本應該在今天上午講壇上發(fā)表演說，但是就在前兩天比利時發(fā)生了恐怖襲擊事件。我們對遇難者表示沉痛的哀悼，我們共同表示堅決反對一切形式的恐怖主義。我們也希望在這個論壇上，各位發(fā)表真知灼見，共繪充滿活力的亞洲新愿景。

  時至今日，距離國際金融危機爆發(fā)已近8年，但其深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟仍處在深度調整之中，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇低迷，新興經(jīng)濟體走勢分化；全球貿(mào)易延續(xù)萎縮態(tài)勢，國際大宗商品價格和金融市場波動不定，地緣政治的風險上升，不穩(wěn)定不確定因素有增無減。亞洲發(fā)展不足、不平衡的問題依然存在，不少國家又面臨著出口下滑、債務規(guī)模擴大、經(jīng)濟持續(xù)下行等問題，甚至還一度出現(xiàn)貨幣大幅貶值和資本加速外流等現(xiàn)象。也有人認為，亞洲經(jīng)濟正處于近年來比較困難的時期。

  盡管形勢不容樂觀，但信心不可動搖。歷經(jīng)兩次金融危機洗禮的亞洲已今非昔比。大多數(shù)國家在壯大實體經(jīng)濟、抵御金融風險方面積累了成功的經(jīng)驗，地區(qū)合作也取得豐碩成果。去年，亞洲經(jīng)濟的增速依然是高于全球，總量占世界的比重還有提升，貿(mào)易規(guī)模占世界貿(mào)易已達1/3左右，成為全球最具活力的地區(qū)。

  回顧去年這個時候，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上提出了邁向命運共同體、開創(chuàng)亞洲新未來的重要倡議。本屆論壇的主題是“亞洲新未來：新活力與新愿景”，我們就是要打造發(fā)展和合作的共同體。亞洲是世界和平發(fā)展的重要力量，是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，也是世界文明進步的重要推動者。亞洲各國堅定信心，團結協(xié)作，就一定能克服困難，迎來光明的前景。在此，我愿提幾點看法，與在座各位交流。

  一是共同維護和平穩(wěn)定。飲水思源。亞洲能夠在近幾十年里實現(xiàn)快速增長，一個重要原因是保持了總體和平穩(wěn)定。正如諺語所說，哪里有相互和睦，哪里就有富裕生活。飽經(jīng)滄桑的亞洲人民深知和平之貴。戰(zhàn)后亞洲發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示我們，不管處于什么樣的發(fā)展階段，我們都應該堅持睦鄰友好，不為一些小的摩擦和矛盾所干擾。對話合作才是“金鑰匙”。各國要始終堅持平等相待、和平共處，努力求同存異、聚同化異，就可以夯實地區(qū)和平穩(wěn)定的基石。

  二是共同推動經(jīng)濟增長。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量占世界40%，過去一度曾貢獻2/3以上的經(jīng)濟增量，在應對2008年金融危機中發(fā)揮了中堅作用，但這兩年遇到較大困難，一些國家經(jīng)濟增速大幅回落甚至出現(xiàn)負增長。亞洲作為新興經(jīng)濟體最集中的地區(qū)，總體仍保持了增長勢頭。去年亞洲僅發(fā)展中國家經(jīng)濟增速就達到6.5%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率為44%。因此亞洲有理由增強信心，但是需要激發(fā)活力，形成動力，這就可以不僅為亞洲自己，也為世界經(jīng)濟復蘇發(fā)揮更大作用。我們也希望，世界各國深化合作，同舟共濟，加強宏觀政策協(xié)調，共同反對各種形式的貿(mào)易保護主義，尤其是發(fā)達國家應采取更多的增長友好型政策，避免一些國家政策調整產(chǎn)生外溢效益。中方積極倡議，籌建亞洲金融[0.00%]合作協(xié)會，愿與各方合作完善亞洲金融市場建設，共同避免再次發(fā)生大規(guī)模地區(qū)金融動蕩。

  三是共同深化融合發(fā)展。亞洲的振興，不能有人掉隊。中方愿將“一帶一路”的倡議與地區(qū)國家及區(qū)域組織發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造規(guī)劃銜接、生產(chǎn)融合、協(xié)同跟進的地區(qū)發(fā)展新格局。中國愿結合地區(qū)國家的實際需求，提供性價比高的優(yōu)質裝備和生產(chǎn)線，在基礎設施、工業(yè)設備等領域開展產(chǎn)能合作。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）是亞洲參與成員最多、規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易安排，我們應當力爭在2016年完成談判。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金首先應服務亞洲發(fā)展中國家，支持互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等項目，讓地區(qū)人民共享融合發(fā)展的紅利。

  四是共同促進開放包容。開放包容是亞洲文化的根脈。亞洲文化歷史悠久，自古以來不同民族、宗教、文化多樣并存、交流互鑒，為人類文明進步作出了重要貢獻。幾乎世界上所有世界性的宗教都誕生在亞洲。亞洲人民向往和平、和睦、和諧，正是在這片土地上，誕生了和平共處五項原則，培育了相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式。亞洲國家人員往來密切，僅每年相互旅游人數(shù)就達到數(shù)億人次。要用好各類交流對話的平臺，拓展和深化人文交流，不斷增強亞洲凝聚力。中方倡導舉辦亞洲文明對話大會，歡迎各國和地區(qū)組織積極參與。越是在地區(qū)發(fā)展困難的時刻，各國越需要在友好傳統(tǒng)中汲取經(jīng)驗，從共同追求中凝聚智慧，讓亞洲共識發(fā)揚光大。

  五是共同激發(fā)創(chuàng)新活力。這是發(fā)展的關鍵所在。亞洲有48個國家，40多億人口，過去依靠亞洲人民的勤勞智慧，創(chuàng)造了“亞洲奇跡”。今天亞洲要保持繁榮發(fā)展勢頭，從根本上還是要發(fā)揮充足的人力資源這個突出優(yōu)勢，激發(fā)人的潛力和創(chuàng)造力。有創(chuàng)新，有人才，亞洲才有新未來。我們不僅要通過加強教育和培訓，打造高素質的勞動力大軍，大規(guī)模的人才隊伍，提高勞動生產(chǎn)率，加大科研的投入，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，搭建創(chuàng)新合作平臺，發(fā)展新經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，分享創(chuàng)造經(jīng)驗，形成億萬人的創(chuàng)新大軍、創(chuàng)造大軍，特別是讓年輕人的豐富創(chuàng)造力和創(chuàng)意得到充分釋放。讓地區(qū)各國盡快走上創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展的增長之路。

  女士們，先生們！中國與亞洲的發(fā)展休戚與共。各國朋友十分關心當前中國的經(jīng)濟形勢，借此機會，我愿從怎么看和怎么干兩方面做簡要的闡述。

  首先是對中國經(jīng)濟怎么看？去年中國經(jīng)濟總量為67.7萬億人民幣，超過10萬億美金，可以說，一舉一動，舉世矚目。同時，中國又處在結構調整優(yōu)化的過程中，地區(qū)之間、行業(yè)之間走勢出現(xiàn)分化，所謂“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，在世界經(jīng)濟增長放緩、復蘇乏力，6年來增速最低的情況下，中國又在轉型過程中，各方看法有差異是難免的。

  我認為，看中國經(jīng)濟：

  一是看整體。去年中國增速雖然放緩，但是就一個10萬億美金的經(jīng)濟體而言，能達到6.9%的增速，是在高基數(shù)上的增長。而且又是在轉型升級過程中實現(xiàn)的。今年以來，中國經(jīng)濟運行開局總體平穩(wěn)，而且出現(xiàn)一些積極變化。我們推出的一系列穩(wěn)增長、調結構、促改革措施的政策效應所顯現(xiàn)的成果，正在不斷的累積。

  二是看走勢。據(jù)統(tǒng)計，去年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，而且居民收入增長超過了GDP的增長，今年1—2月就業(yè)形勢依然穩(wěn)定，31個大城市調查失業(yè)率保持在5.1%左右，和去年基本持平。在這個過程當中，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持較快增長。內需持續(xù)擴大，消費仍然是兩位數(shù)增長。消費和服務業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量。同時，能耗強度和主要污染物排放持續(xù)下降，這標志著經(jīng)濟增長的質量在改善。

  三是要看長遠。中國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但是人均收入仍然在世界的中后位，它本身是差距也是潛力，尤其在中國的中西還有巨大的回旋空間和余地。中國總體上仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中，內需有空間，發(fā)展有韌性，創(chuàng)新有手段。所以說，中國經(jīng)濟長期看好的基本面沒有改變。[Page]

  當然，我們也充分認識到，中國經(jīng)濟已深度融入全球經(jīng)濟，實際上沒有哪一個國家的經(jīng)濟能夠獨善其身，關起門來最終害的是自己。只有在開放中發(fā)展，經(jīng)濟才有更廣闊的創(chuàng)新和發(fā)展空間。我們也看到，一些國際機構紛紛在下調今年的經(jīng)濟增長預期目標，這說明世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素增多，這必然會對中國經(jīng)濟帶來影響和沖擊，不可低估。同時，國內深層次的結構性矛盾凸顯，經(jīng)濟持續(xù)下行壓力較大，尤其是我們正在經(jīng)歷轉型升級過程當中，經(jīng)濟必然不可避免地遇到陣痛，尤其是一些重化工行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營困難。我們不回避困難，這本身表明我們有信心，我們也知道問題癥結所在，我們也有手段，為此我們要在適度擴大總需求的同時，注重推動結構性改革，尤其是供給側結構性改革?？偟目?，中國經(jīng)濟希望大于困難。

  關于中國經(jīng)濟下一步怎么干？我在前不久中國兩會作的《政府工作報告》中已經(jīng)做了比較詳細闡述。我想打個比喻，昨天我們晚上從三亞坐動車組來到博鰲。大家都知道，動車組不僅有車頭牽引，而且車廂還有動力，有幾組動力在推動動車組前行。如果拿這個動車組來比喻中國經(jīng)濟的話，我們就是要使中國經(jīng)濟運行平穩(wěn)，保持合理的速度。高速運行不僅不經(jīng)濟，也難以持續(xù)，不利于節(jié)能環(huán)保。保持中高速增長是我們的目標。我們將按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，而且注重發(fā)展的質量和效益，來動力充足地保持中國經(jīng)濟中高速長期運行，并不斷邁向中高端水平。

  經(jīng)濟像動車運行一樣，經(jīng)濟發(fā)展首先要保持平穩(wěn)運行、安全運行。幾年來，我們不斷創(chuàng)新宏觀調控思路，提出區(qū)間調控的新方式，把穩(wěn)物價作為上限，把保就業(yè)作為下限。這一區(qū)間有效穩(wěn)定了市場預期。今年，經(jīng)濟增長的預期目標定在6.5%—7%，這也是一個新的區(qū)間，這樣做使增長目標富有一定彈性。因為我們在推進結構性改革，短期小幅波動是難以避免的，我們不會因小幅波動而違背經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、市場運行的規(guī)律去操作。但是，一旦經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，我們會果斷采取綜合性措施，來防止失速，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們實施積極的財政政策還有空間，現(xiàn)在的赤字率并不高，中央政府負債率只有17%，發(fā)展多層次市場的空間也很大，創(chuàng)新金融調控手段也有儲備。所以我們在防范系統(tǒng)性金融風險的同時，可以有力支持經(jīng)濟發(fā)展。比如去年，我們采取多方合作，用市場的辦法、市場化手段，采用專項建設基金的辦法，有針對性的對有投資需求，或者說有效投資需求的領域進行投入，有力地支持了調結構，也對穩(wěn)增長起了重要作用。這方面的政策儲備我們還有。

  中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，不僅要平穩(wěn)，更要有動力，起碼有三個方面的動力。

  動力首先來自改革開放。中國30多年快速發(fā)展的經(jīng)驗證明，只要改革不斷推進，中國經(jīng)濟就會持續(xù)前行。我們將繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，進一步放寬市場準入，激發(fā)市場活力，使更多的人力、人才資源能在市場空間里發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力。政府應當繼續(xù)加大，或者說把重心轉移到事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境，強化知識產(chǎn)權保護，打擊假冒偽劣。公正公平的市場環(huán)境將會激發(fā)億萬人的創(chuàng)造力。

  與此同時，我們還要推進財政金融體制改革。比如，我們即將全面推開營業(yè)稅增值稅改革，這是結構性改革的重大舉措，這個舉措不僅意味著給企業(yè)減稅，從全國初步估算，今年要給企業(yè)減5000億元以上的稅收，而且政策取向是支持服務業(yè)，尤其是研發(fā)性服務業(yè)發(fā)展。對他們來說，負擔會更輕。同時，這一改革還有利于統(tǒng)一稅制，讓財政稅收體制更加公開透明，便于社會監(jiān)督。中小企業(yè)會從中得到更多的好處。在這個過程當中，可能因為經(jīng)驗問題，還會出現(xiàn)一些波折，但是總的來講，我在政府工作報告中已經(jīng)講了，所有的行業(yè)稅負只減不增。同時還要減費。政府這樣做，是放水養(yǎng)魚。在財政收入下降的情況下，我們依然愿意用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。這本身表明我們創(chuàng)造活力激發(fā)活力的決心，也表明我們財政擁有一定的空間。

  在金融領域，我們還會推動全方位監(jiān)管的改革，更有利于多層次資本市場發(fā)展，我們還在探索怎么用市場化的辦法進行債轉股，逐步降低企業(yè)杠桿率。開放也是改革，我們將著力推動對外開放，包括有序擴大服務業(yè)、金融等領域的開放，把中國進一步打造成范圍更廣、環(huán)境更優(yōu)、外商投資最佳目的地。我記得前年我在這里宣布過，適時啟動“滬港通”。今年我在這里宣布，今年要擇機推出“深港通”。這些都表明，中國的資本市場在不斷地對外開放。

  人民幣會在合理均衡的水平上保持穩(wěn)定，中國是負責任大國，中國發(fā)展基本面決定了人民幣不具備、也不會有長期貶值的可能。中國將按照主動性、漸進性、可控性原則推動匯率市場化，但是絕不會用貶值來刺激出口，那樣刺激出來的不是高質量的產(chǎn)品，不是給企業(yè)注入勇于競爭、敢于創(chuàng)造的活力。我們要向世界推出逐步升級的、中高端產(chǎn)品。

  第二個方面的動力來自于調整結構。這是經(jīng)濟轉型的關鍵。我們要積極發(fā)展新經(jīng)濟，大力培育新動能，改造和提升傳統(tǒng)動能，形成發(fā)展的“雙引擎”。在推進過程中，去產(chǎn)能是做減法，重點是做好煤炭、鋼鐵等困難行業(yè)的去產(chǎn)能。另一方面，要做加法。要培育新的增長點，發(fā)展新經(jīng)濟，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，這就需要進一步發(fā)展服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)。減法當中確實有一些職工需要轉崗安置，但是由于這幾年發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能產(chǎn)生了許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供了條件。

  同時新經(jīng)濟和傳統(tǒng)結合也可以提升傳統(tǒng)動能的水平。要利用市場倒逼機制，政府引導扶持職工再就業(yè)，暫時有困難的，基本生活能夠得到合理保障。中央和地方政府已經(jīng)在擔負這方面的責任。中國還在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進程中，這是中國最大的內需所在。這方面基礎設施投資，尤其在中西部的有效投資需求還很大，這有利于為消費升級和民生改善排除障礙、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

  第三個動力來自改善民生。發(fā)展的成果最終要體現(xiàn)在民生改善上。反之，民生改善帶來的就業(yè)增加也會促進消費，有效拉動經(jīng)濟增長。正所謂民生倒逼發(fā)展，發(fā)展檢驗改革。前天下午我到三亞旅游中心去考察，有一批大學畢業(yè)生在圍繞著旅游業(yè)做“雙創(chuàng)”，給我很大的啟發(fā)。他們不僅在導游服務和運用互聯(lián)網(wǎng)推銷旅游項目方面下功夫，而且在一產(chǎn)方面搞觀光旅游，比如把種植的玫瑰花提取精華變成化妝品進行現(xiàn)場銷售，在椰子林創(chuàng)造開椰子的新工具，不是傳統(tǒng)的刀砍，而是用一個很精致的鉆頭鉆孔下去，把吸管插到椰殼里，讓食者享受美味。同時他們還把椰殼加工成廚房用具，像水勺；他們還做了很多工藝品、旅游紀念品。這說明旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務業(yè)，在新經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)。

  在中國已經(jīng)進入中等收入國家水平的狀況下，人們的消費需求發(fā)生了比較大的變化，面對這些消費需求，新的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品會帶動新的經(jīng)濟，也會提供更為廣闊的就業(yè)空間。