礦業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)分類施治

  不能用去鋼鐵產(chǎn)能、有色產(chǎn)能之“刀”，糊里糊涂地砍向礦業(yè)！

  礦業(yè)是否存在大量過剩產(chǎn)能？萬不可誤傷！

  礦業(yè)不同于制造業(yè)，根基動了就難以恢復(fù)

  什么是礦業(yè)

  鋼鐵行業(yè)是不是礦業(yè)？有色金屬冶煉是不是礦業(yè)？水泥生產(chǎn)是不是礦業(yè)？玻璃制造是不是礦業(yè)？地質(zhì)勘查是不是礦業(yè)？

  根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的國家行業(yè)統(tǒng)計標準，“采礦業(yè)指對固體（如煤和礦物）、液體（如原油）或氣體（如天然氣）等自然產(chǎn)生的礦物的采掘，包括地下或地上采掘、礦井的運行，以及一般在礦址或礦址附近從事的旨在加工原材料的所有輔助性工作，例如碾磨、選礦和處理，均屬本類活動，還包括使原料得以銷售所需的準備工作，不包括水的蓄集、凈化和分配，以及地質(zhì)勘查、建筑工程活動。”根據(jù)國家行業(yè)劃分標準，鋼鐵、有色冶金、水泥、玻璃、地質(zhì)勘查等，都不是礦業(yè)。

  到底哪些是礦業(yè)？煤炭采選、油氣開采、銅礦采選、鋁土礦采選、稀土采選、石墨采選、鉀鹽開采、水泥用灰?guī)r開采等礦產(chǎn)資源的采、選業(yè)才是礦業(yè)行業(yè)。

  因此，不能把鋼鐵、有色冶煉、水泥、玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能過剩等同于礦業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，也不能拿去鋼鐵產(chǎn)能、有色產(chǎn)能、水泥產(chǎn)能的“刀”，糊里糊涂地砍向礦業(yè)。

  什么是過剩產(chǎn)能

  據(jù)統(tǒng)計，中國57%的石油、33%的天然氣、86%的鈾礦、84%的鐵礦、60%的錳礦、99%的鉻鐵礦、70%的銅礦、58%的鋁土礦、90%的鎳礦、96%的鉑族金屬都需要進口，甚至連煤炭都需要進口。

  中國出口的礦產(chǎn)主要有石墨、螢石、稀土及銻、鎂、銣、銫等稀有稀散礦產(chǎn)，這些礦產(chǎn)的出口量加在一起還不如鋁土礦一個品種的進口總量大。既然多數(shù)礦產(chǎn)資源都需要從國外進口，何談礦業(yè)產(chǎn)能過剩？

  礦業(yè)是否產(chǎn)能過剩，首先要搞懂什么是過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能可以劃分為四種：科學產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、富余產(chǎn)能和劣質(zhì)產(chǎn)能。

  所謂科學產(chǎn)能，是指具有市場競爭力的、用于滿足本國需求的正常產(chǎn)能。

  過剩產(chǎn)能，是指在未來5年內(nèi)，超出市場需求能力的、閑置的產(chǎn)能。

  富余產(chǎn)能，是指具有市場競爭力的、在滿足國內(nèi)需求的情況下用于出口的產(chǎn)能。

  劣質(zhì)產(chǎn)能，是指在未來5年內(nèi)，不具備市場競爭力、持續(xù)虧損的產(chǎn)能。

  礦業(yè)產(chǎn)能是否過剩

  按照以上的產(chǎn)能界定邏輯，礦業(yè)行業(yè)中，煤炭既有過剩產(chǎn)能，也有劣質(zhì)產(chǎn)能和富余產(chǎn)能，因此，去掉煤炭的過剩產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能是可行的，也是必須的。

  稀土、磷、鎢、螢石等這些礦產(chǎn)資源的產(chǎn)能大于我們國家的實際需求量，這部分富余的產(chǎn)能主要用于出口，這些富余產(chǎn)能是否需要都去掉，需要充分考慮資源效益、經(jīng)濟利益和環(huán)境效應(yīng)。客觀上講，這部分產(chǎn)能應(yīng)該不在去產(chǎn)能的序列中。

  國內(nèi)現(xiàn)有鐵礦石、鋁土礦、錳礦等礦種產(chǎn)能雖然無法滿足我國需求，還要大量進口，但是，其中部分產(chǎn)能不具備國際競爭力，生產(chǎn)成本比價格還高，屬于劣質(zhì)產(chǎn)能，因此應(yīng)該在國家去產(chǎn)能的序列中。但是，劣質(zhì)產(chǎn)能卻不屬于過剩產(chǎn)能。

  同時，不能把所有虧損的產(chǎn)能都當成過剩產(chǎn)能砍掉。由于全球經(jīng)濟放緩，部分礦產(chǎn)品價格跌破成本價，造成部分礦山企業(yè)虧損，而這部分產(chǎn)能在經(jīng)濟復(fù)蘇后還能盈利，應(yīng)該在合理產(chǎn)能之列。

  總體來看，煤炭產(chǎn)能過剩。而目前，不少部門把鋼鐵、有色冶煉、水泥等行業(yè)當成是礦業(yè)行業(yè)，把去產(chǎn)能當成一攬子的事情，出臺的政策完全相同，沒有分類施治，很可能會造成“誤傷”！

  礦業(yè)根基不能動搖

  礦業(yè)是一個基礎(chǔ)性行業(yè)，有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備配備、地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、采礦、選礦、礦山環(huán)境、礦山恢復(fù)治理等，是一個系統(tǒng)工程。

  礦業(yè)是一個長周期的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源勘查至少要提前10年來進行部署，勘查出來的礦床要建成礦山需要5~10年。正在開采的礦山，一旦停產(chǎn)，礦山環(huán)境問題、透水問題、地質(zhì)災(zāi)害問題就會不斷涌現(xiàn)。而且，礦山一旦停產(chǎn)，再想恢復(fù)生產(chǎn)，就需要付出10倍以上的代價。

  未來10年，中國礦產(chǎn)資源需求量仍保持在高位，短期內(nèi)，受全球經(jīng)濟形勢下行影響，礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了下降，礦山企業(yè)舉步維艱，更需要國家出臺相關(guān)政策保護國內(nèi)礦業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

  礦業(yè)發(fā)展切忌機械去產(chǎn)能

  長期以來，中國礦業(yè)為國家提供了穩(wěn)定的資源供應(yīng)，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提供了數(shù)千萬個就業(yè)機會，擔負著國家資源安全的重任。

  在全球經(jīng)濟放緩、礦產(chǎn)品價格大幅下降的形勢下，如果簡單地將礦業(yè)推向市場，可能造成國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)雪上加霜，更不應(yīng)該將礦業(yè)機械地納入去產(chǎn)能的行列。部分礦業(yè)行業(yè)確實需要去產(chǎn)能，但是，礦業(yè)行業(yè)更需要保住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

  應(yīng)積極出臺政策，推動礦業(yè)企業(yè)科學評估企業(yè)資產(chǎn)狀況，盡快剝離不良資產(chǎn)，擠掉泡沫，積極推動國有礦業(yè)企業(yè)兼并重組，加快國有礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革力度，簡政放權(quán)，使國有礦業(yè)公司進一步去行政化，全面提升企業(yè)行業(yè)集中度和國際競爭力。

  制定積極的礦業(yè)財稅政策，降低礦業(yè)企業(yè)的稅負，科學引導(dǎo)金融資本流向礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保具有國際競爭力的礦業(yè)企業(yè)，能夠順利度過礦業(yè)寒冬。

  在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，從政策、外交、金融支持、海外鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對礦業(yè)公司“走出去”的支持力度，積極配合中國礦業(yè)企業(yè)海外礦業(yè)開發(fā)活動。盡快出臺相關(guān)措施，促進礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，積極應(yīng)對資源枯竭型城市、礦山發(fā)展困境，挽救具有一定競爭潛力的瀕臨倒閉礦山。積極出臺相關(guān)措施，妥善安置下崗礦業(yè)工人，保障社會穩(wěn)定。成立相關(guān)機構(gòu)，妥善處理因礦山倒閉而引發(fā)的資源破壞、生態(tài)環(huán)境破壞、勞資糾紛及相關(guān)衍生問題。

  國際跨國礦業(yè)公司的經(jīng)驗證明，礦業(yè)蕭條期是兼并重組、大力收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最佳時期。也許，在經(jīng)歷了艱難后，未來10年，是中國真正誕生跨國礦業(yè)航母的最佳時期，希望中國礦業(yè)能夠把握這一發(fā)展的重要機遇，切實推動中國礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。