礦業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)分類(lèi)施治

  不能用去鋼鐵產(chǎn)能、有色產(chǎn)能之“刀”，糊里糊涂地砍向礦業(yè)！

  礦業(yè)是否存在大量過(guò)剩產(chǎn)能？萬(wàn)不可誤傷！

  礦業(yè)不同于制造業(yè)，根基動(dòng)了就難以恢復(fù)

  什么是礦業(yè)

  鋼鐵行業(yè)是不是礦業(yè)？有色金屬冶煉是不是礦業(yè)？水泥生產(chǎn)是不是礦業(yè)？玻璃制造是不是礦業(yè)？地質(zhì)勘查是不是礦業(yè)？

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)家行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“采礦業(yè)指對(duì)固體（如煤和礦物）、液體（如原油）或氣體（如天然氣）等自然產(chǎn)生的礦物的采掘，包括地下或地上采掘、礦井的運(yùn)行，以及一般在礦址或礦址附近從事的旨在加工原材料的所有輔助性工作，例如碾磨、選礦和處理，均屬本類(lèi)活動(dòng)，還包括使原料得以銷(xiāo)售所需的準(zhǔn)備工作，不包括水的蓄集、凈化和分配，以及地質(zhì)勘查、建筑工程活動(dòng)?！备鶕?jù)國(guó)家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵、有色冶金、水泥、玻璃、地質(zhì)勘查等，都不是礦業(yè)。

  到底哪些是礦業(yè)？煤炭采選、油氣開(kāi)采、銅礦采選、鋁土礦采選、稀土采選、石墨采選、鉀鹽開(kāi)采、水泥用灰?guī)r開(kāi)采等礦產(chǎn)資源的采、選業(yè)才是礦業(yè)行業(yè)。

  因此，不能把鋼鐵、有色冶煉、水泥、玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩等同于礦業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，也不能拿去鋼鐵產(chǎn)能、有色產(chǎn)能、水泥產(chǎn)能的“刀”，糊里糊涂地砍向礦業(yè)。

  什么是過(guò)剩產(chǎn)能

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)57%的石油、33%的天然氣、86%的鈾礦、84%的鐵礦、60%的錳礦、99%的鉻鐵礦、70%的銅礦、58%的鋁土礦、90%的鎳礦、96%的鉑族金屬都需要進(jìn)口，甚至連煤炭都需要進(jìn)口。

  中國(guó)出口的礦產(chǎn)主要有石墨、螢石、稀土及銻、鎂、銣、銫等稀有稀散礦產(chǎn)，這些礦產(chǎn)的出口量加在一起還不如鋁土礦一個(gè)品種的進(jìn)口總量大。既然多數(shù)礦產(chǎn)資源都需要從國(guó)外進(jìn)口，何談礦業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩？

  礦業(yè)是否產(chǎn)能過(guò)剩，首先要搞懂什么是過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能可以劃分為四種：科學(xué)產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、富余產(chǎn)能和劣質(zhì)產(chǎn)能。

  所謂科學(xué)產(chǎn)能，是指具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、用于滿(mǎn)足本國(guó)需求的正常產(chǎn)能。

  過(guò)剩產(chǎn)能，是指在未來(lái)5年內(nèi)，超出市場(chǎng)需求能力的、閑置的產(chǎn)能。

  富余產(chǎn)能，是指具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的情況下用于出口的產(chǎn)能。

  劣質(zhì)產(chǎn)能，是指在未來(lái)5年內(nèi)，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)虧損的產(chǎn)能。

  礦業(yè)產(chǎn)能是否過(guò)剩

  按照以上的產(chǎn)能界定邏輯，礦業(yè)行業(yè)中，煤炭既有過(guò)剩產(chǎn)能，也有劣質(zhì)產(chǎn)能和富余產(chǎn)能，因此，去掉煤炭的過(guò)剩產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能是可行的，也是必須的。

  稀土、磷、鎢、螢石等這些礦產(chǎn)資源的產(chǎn)能大于我們國(guó)家的實(shí)際需求量，這部分富余的產(chǎn)能主要用于出口，這些富余產(chǎn)能是否需要都去掉，需要充分考慮資源效益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效應(yīng)?？陀^上講，這部分產(chǎn)能應(yīng)該不在去產(chǎn)能的序列中。

  國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鐵礦石、鋁土礦、錳礦等礦種產(chǎn)能雖然無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)需求，還要大量進(jìn)口，但是，其中部分產(chǎn)能不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)成本比價(jià)格還高，屬于劣質(zhì)產(chǎn)能，因此應(yīng)該在國(guó)家去產(chǎn)能的序列中。但是，劣質(zhì)產(chǎn)能卻不屬于過(guò)剩產(chǎn)能。

  同時(shí)，不能把所有虧損的產(chǎn)能都當(dāng)成過(guò)剩產(chǎn)能砍掉。由于全球經(jīng)濟(jì)放緩，部分礦產(chǎn)品價(jià)格跌破成本價(jià)，造成部分礦山企業(yè)虧損，而這部分產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后還能盈利，應(yīng)該在合理產(chǎn)能之列。

  總體來(lái)看，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。而目前，不少部門(mén)把鋼鐵、有色冶煉、水泥等行業(yè)當(dāng)成是礦業(yè)行業(yè)，把去產(chǎn)能當(dāng)成一攬子的事情，出臺(tái)的政策完全相同，沒(méi)有分類(lèi)施治，很可能會(huì)造成“誤傷”！

  礦業(yè)根基不能動(dòng)搖

  礦業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)，有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備配備、地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、采礦、選礦、礦山環(huán)境、礦山恢復(fù)治理等，是一個(gè)系統(tǒng)工程。

  礦業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源勘查至少要提前10年來(lái)進(jìn)行部署，勘查出來(lái)的礦床要建成礦山需要5~10年。正在開(kāi)采的礦山，一旦停產(chǎn)，礦山環(huán)境問(wèn)題、透水問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題就會(huì)不斷涌現(xiàn)。而且，礦山一旦停產(chǎn)，再想恢復(fù)生產(chǎn)，就需要付出10倍以上的代價(jià)。

  未來(lái)10年，中國(guó)礦產(chǎn)資源需求量仍保持在高位，短期內(nèi)，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了下降，礦山企業(yè)舉步維艱，更需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)國(guó)內(nèi)礦業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

  礦業(yè)發(fā)展切忌機(jī)械去產(chǎn)能

  長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)礦業(yè)為國(guó)家提供了穩(wěn)定的資源供應(yīng)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了數(shù)千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，擔(dān)負(fù)著國(guó)家資源安全的重任。

  在全球經(jīng)濟(jì)放緩、礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的形勢(shì)下，如果簡(jiǎn)單地將礦業(yè)推向市場(chǎng)，可能造成國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)雪上加霜，更不應(yīng)該將礦業(yè)機(jī)械地納入去產(chǎn)能的行列。部分礦業(yè)行業(yè)確實(shí)需要去產(chǎn)能，但是，礦業(yè)行業(yè)更需要保住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

  應(yīng)積極出臺(tái)政策，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)科學(xué)評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)狀況，盡快剝離不良資產(chǎn)，擠掉泡沫，積極推動(dòng)國(guó)有礦業(yè)企業(yè)兼并重組，加快國(guó)有礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革力度，簡(jiǎn)政放權(quán)，使國(guó)有礦業(yè)公司進(jìn)一步去行政化，全面提升企業(yè)行業(yè)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  制定積極的礦業(yè)財(cái)稅政策，降低礦業(yè)企業(yè)的稅負(fù)，科學(xué)引導(dǎo)金融資本流向礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)，能夠順利度過(guò)礦業(yè)寒冬。

  在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，從政策、外交、金融支持、海外鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)礦業(yè)公司“走出去”的支持力度，積極配合中國(guó)礦業(yè)企業(yè)海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。盡快出臺(tái)相關(guān)措施，促進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)資源枯竭型城市、礦山發(fā)展困境，挽救具有一定競(jìng)爭(zhēng)潛力的瀕臨倒閉礦山。積極出臺(tái)相關(guān)措施，妥善安置下崗礦業(yè)工人，保障社會(huì)穩(wěn)定。成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，妥善處理因礦山倒閉而引發(fā)的資源破壞、生態(tài)環(huán)境破壞、勞資糾紛及相關(guān)衍生問(wèn)題。

  國(guó)際跨國(guó)礦業(yè)公司的經(jīng)驗(yàn)證明，礦業(yè)蕭條期是兼并重組、大力收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最佳時(shí)期。也許，在經(jīng)歷了艱難后，未來(lái)10年，是中國(guó)真正誕生跨國(guó)礦業(yè)航母的最佳時(shí)期，希望中國(guó)礦業(yè)能夠把握這一發(fā)展的重要機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。