劉志江：貫徹落實五大發(fā)展理念 推動水泥行業(yè)供給側改革

  加快推進供給側結構性改革，是化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，推動行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。近日，由中國水泥協(xié)會召開的中國大型水泥企業(yè)領導人圓桌會議（C12+3峰會）上，水泥企業(yè)的領軍人物針對水泥行業(yè)供給側改革進行了深入的探討，中國中材集團董事長劉志江認為，傳統(tǒng)的等量置換和減量淘汰辦法已經(jīng)不能適應新常態(tài)下水泥行業(yè)的正常生態(tài)建設，必須牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，處理好政府和市場、大企業(yè)主導和全行業(yè)自律、國內(nèi)協(xié)調和國際化合作之間的關系，更加緊迫、精準、深入的推動水泥行業(yè)供給側改革，努力實現(xiàn)市場出清。圍繞這一主題，劉志江董事長談了他的觀點和建議：

  一、從水泥產(chǎn)能增長和近幾年去產(chǎn)能的簡要歷程看，新常態(tài)下水泥行業(yè)供給側改革應加大實施力度。

  我國水泥產(chǎn)量從上世紀90年代初期到2014年保持了連續(xù)二十多年的持續(xù)增長，尤其是進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高位增長，我國水泥產(chǎn)銷量出現(xiàn)了連續(xù)14年年均10%以上的增速，到2014年達到24.8億噸的歷史高位。隨著經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資增速的放緩，2015年水泥產(chǎn)量出現(xiàn)了25年來的首次下降，為23.5億噸。在市場需求見頂并開始下降的同時，水泥產(chǎn)能的高速增長和產(chǎn)能利用率的下降趨勢并未停止，且在“去產(chǎn)能”的努力中“越去越多”。2008年，我國水泥產(chǎn)能達18.7億噸、產(chǎn)能利用率81%，考慮到當時“在建產(chǎn)能6.2億噸、已核準未開工2.1億噸，全部完成后，將達27億噸”的情況，為防止產(chǎn)能嚴重過剩，國務院下發(fā)了《關于批轉抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號），提出了堅決控制總量，抑制產(chǎn)能過剩，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后水泥產(chǎn)能的原則。但由于“四萬億”經(jīng)濟刺激政策出臺，一大批未經(jīng)審批的項目上馬，自38號文下發(fā)以后至2012年底，全國共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7億噸，產(chǎn)能過剩繼續(xù)加劇，產(chǎn)能利用率進一步下滑。在此背景下，2013年，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對鋼鐵、水泥等5個行業(yè)提出分業(yè)施策、堅決淘汰和退出落后產(chǎn)能、遏制產(chǎn)能盲目擴張等政策和任務，2014年，《工業(yè)和信息化部關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），對水泥等4個行業(yè)新（改、擴）建項目實施產(chǎn)能等量或減量置換的辦法。但近幾年，水泥熟料產(chǎn)能仍在繼續(xù)增加，2013年新增水泥熟料生產(chǎn)線72條，產(chǎn)能9430萬噸；2014年建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線仍有54條，產(chǎn)能7030萬噸； 2015年又新增熟料生產(chǎn)線31條，產(chǎn)能4712萬噸。

  新增產(chǎn)能之所以屢禁不止，且增速遠大于落后產(chǎn)能淘汰的速度，主要有三條原因：一是地方利益。一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線涉及7-8億固定資產(chǎn)投資，對地方經(jīng)濟有較大的拉動作用，能夠產(chǎn)生較明顯的稅收、就業(yè)等社會效益。隨著2013年12月國務院將水泥行業(yè)投資項目的核準權下放到省政府之后，禁止新建水泥生產(chǎn)線的口子就更難扎緊了。二是市場需求。投資增速雖放緩，但一直到2014年，總需求還是在增長的，且在協(xié)會引導、大企業(yè)帶頭、行業(yè)協(xié)作的大背景下，水泥價格維持的不錯，很多區(qū)域市場有利可圖，這也給閑置資金投資建設提供了充足的動力。三是技術進步。隨著技術創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營活動的持續(xù)進行，我國新型干法水泥生產(chǎn)工藝不斷完善、設備能力持續(xù)增強、投資成本持續(xù)降低，許多新建生產(chǎn)線的實際生產(chǎn)能力高于設計能力的15%-20%，原有生產(chǎn)線通過技術改造就可以提升生產(chǎn)能力，產(chǎn)能增長變得更加容易。到2015年，隨著需求出現(xiàn)下降，水泥行業(yè)生態(tài)出現(xiàn)了極端的惡化，水泥產(chǎn)能利用率已低于70%，引發(fā)了市場惡性競爭，產(chǎn)品價格達五年來最低，企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，行業(yè)虧損面快速增加，水泥制造業(yè)全年營業(yè)收入同比降低9.4%，利潤同比下降了58%。

  從以上產(chǎn)能和供需變化的歷程可以看出，過去的產(chǎn)能控制辦法難以解決水泥產(chǎn)能嚴重過剩的問題，且隨著新常態(tài)下的需求端新變化，要采取更加精準、有力的舉措推動行業(yè)供給側改革。同時，從行業(yè)利潤的變化情況看，深化行業(yè)供給側改革已經(jīng)迫在眉睫、時不我待了。

  二、貫徹落實五大發(fā)展理念，協(xié)調處理好三個關系，深入推動水泥行業(yè)供給側改革，實現(xiàn)市場出清。

  （一）協(xié)調處理好發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和加強政策調控、引導的關系，堅決停止任何名義的新增產(chǎn)能，打好供給側的攻堅戰(zhàn)。

  從市場的角度看，水泥需求已很難再有大的增長，必須加快“去產(chǎn)能”。但如僅靠市場規(guī)律和價格機制調節(jié)，必然會產(chǎn)生惡性競爭，且會在較長時間內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質量下降，引起較大的動蕩，將極大地損害國家、社會和消費者的利益。這就需要貫徹落實“綠色”、“協(xié)調”的發(fā)展理念，加強政策的精準調控力度，深入推動行業(yè)供給側改革。具體有五條建議：

  一是禁止各種以置換為名義的新建，不得以工業(yè)廢棄物和生活垃圾協(xié)同處置、水泥產(chǎn)能置換、循環(huán)經(jīng)濟等任何理由審批新增水泥產(chǎn)能，應采取就近改造利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的辦法參與上述循環(huán)經(jīng)濟項目；對已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建。這是剛性原則和前提條件，建議以國家文件的形式正式印發(fā)，封住地方政府的騰挪空間。

  二是根據(jù)區(qū)域市場情況和水泥行業(yè)特點，差別化的制定現(xiàn)有水泥產(chǎn)能強制淘汰政策。在生產(chǎn)能力標準上，可以考慮淘汰中東部地區(qū)日產(chǎn)2500噸以下生產(chǎn)線、西部地區(qū)日產(chǎn)2000噸以下生產(chǎn)線；在水泥標號方面上，要尊重市場，加強與下游行業(yè)的溝通協(xié)調，聯(lián)合住建部、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國建筑工程協(xié)會等下游產(chǎn)業(yè)管理服務部門共同調整標準，合理降低C30及以下的混凝土和32.5水泥的生產(chǎn)和使用，共同致力于提高建筑質量。

  三是落實綠色發(fā)展理念，對環(huán)保不達標的水泥生產(chǎn)線堅決停產(chǎn)改造，推動碳排放交易，落實階梯電價政策，在加強政策剛性的基礎上，通過價格手段推動一批落后生產(chǎn)能力自動離開市場；要加強對“毒水泥”的檢查和取締力度，嚴肅查處部分企業(yè)肆意使用鋅、錳、鉻等重金屬超標的有毒有害物質作為摻合料，騙取國家資源綜合利用相關政策的行為，保護消費者和施工人員的健康安全。有關部門要加強政策檢查，防止地方保護主義。

  四是加強政策托底，要在淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)過程中給予政策支持，幫助企業(yè)做好人員安置，做好預案，完善社會保障體系，避免產(chǎn)生社會動蕩，將負面影響降到最小?？梢詤⒄珍撹F、煤炭行業(yè)的做法，中央設置專項資金，給淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照年生產(chǎn)能力80-100元每噸的標準給予補貼，引導企業(yè)主動淘汰。同時，要采取措施降低企業(yè)稅收、社保，降低用能、物流和各種制度性交易成本，幫助企業(yè)輕裝上陣、提升競爭能力；在企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰后的發(fā)展轉型上，給予土地變更用途、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

  五是實施差別化的金融政策，對有行業(yè)整合能力、技術創(chuàng)新能力、國際競爭能力和較強成本優(yōu)勢的企業(yè)加大信貸支持力度，避免信貸從緊“一刀切”，扶優(yōu)汰劣，加速市場出清。

  尤其需要引起重視的是，供給側改革阻力重重，需要政治家和企業(yè)家堅定改革信心、堅持改革定力。凱恩斯主義指導下的財政刺激政策能短期見效、人人受益，比較受歡迎，但卻會埋下債務負擔、產(chǎn)能過剩等隱患。與此相反，供給側改革見效較慢，改革中涉及減稅、淘汰落后產(chǎn)能等措施會觸動既有利益，充滿阻力。在當前推動行業(yè)供給側改革已經(jīng)迫在眉睫的背景下，為長遠健康發(fā)展考慮，政治家和企業(yè)家都應該保持戰(zhàn)略定力，堅定不移的把這項事業(yè)做好。

  （二）協(xié)調處理好大企業(yè)主導和行業(yè)自律的關系，加強行業(yè)創(chuàng)新和共享，守好需求側。

  近年來，水泥行業(yè)在協(xié)會的協(xié)調、指導和大企業(yè)的帶動下，加強自律，較好的維持了行業(yè)生態(tài)，避免了過早陷入鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)的虧損困境，給目前推動供給側改革贏得了時間和空間。今后，行業(yè)內(nèi)各位同仁應充分發(fā)揮企業(yè)家精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調、共享的要求，抓住“十三五”期間水泥總體需求仍較高的有利時機，提升有效供給，推動供求關系的有序調整。

  一要加強行業(yè)公約的約束力，誠實守信，共同遵守共同制定的行業(yè)自律規(guī)則。同時，協(xié)會應牽頭加強行業(yè)之間的協(xié)調，牽頭做好和上下游相關行業(yè)的溝通，聯(lián)合推動標準的修訂和落后產(chǎn)能的淘汰。

  二要發(fā)揮大企業(yè)的主導和引領帶動作用，加強重組整合力度，有序淘汰落后產(chǎn)能，加強企業(yè)之間區(qū)域產(chǎn)能的相互置換，建立合作對話機制，提高區(qū)域市場集中度，以最優(yōu)的資源配置滿足市場需求。

  三是加強創(chuàng)新驅動，提升有效供給。行業(yè)內(nèi)技術領先企業(yè)應加強創(chuàng)新，提高智能制造水平降低企業(yè)成本，以市場為導向加強特種水泥等新用途、新效能的應用技術研究，圍繞新需求加強新供給，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。

  四要加強區(qū)域之間的協(xié)調、共享，避免跨區(qū)域擾亂市場，共同抵制惡性競爭和低于成本的惡性傾銷。

  （三）協(xié)調處理好國際產(chǎn)能合作過程中的各種關系，集成行業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序“走出去”。

  經(jīng)過持續(xù)的技術進步和十多年“走出去”努力，我國水泥行業(yè)在國際化經(jīng)營中取得了不菲的成績，水泥技術裝備與工程業(yè)連續(xù)九年居全球第一，樹立了較好的品牌，具備了較為完善的市場網(wǎng)絡、較強的技術優(yōu)勢和獨特的商業(yè)模式，很多大企業(yè)已經(jīng)在全球布置了水泥生產(chǎn)線，有的已經(jīng)取得了較好的成效。深入開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)“轉移一批”，是化解產(chǎn)能過剩、轉移從業(yè)人員的重要途徑。今后，要按照開放、共享的要求，加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐，并在國際產(chǎn)能合作中把握好三個方面：

  一要抓住國家戰(zhàn)略為水泥行業(yè)國際化提供了重要機遇，加強資源共享和溝通協(xié)作，發(fā)揮集成優(yōu)勢，加快推進國際化戰(zhàn)略的實施。

  二要高度重視國際化過程中的風險防范，加強溝通合作和資源共享，抱團出海，揚長避短，共同應對復雜的國際市場，在國際化過程中實現(xiàn)合作共贏。

  三要規(guī)范商業(yè)行為，加強市場秩序維護，避免在海外出現(xiàn)投資扎堆和新的過剩。行業(yè)協(xié)會應加強國際市場研究分析，為建材企業(yè)提供咨詢和服務，規(guī)范市場行為，確保有序開展國際產(chǎn)能合作，共同樹立負責任的良好的中資企業(yè)形象，共享國際化經(jīng)營成果。

  這些年來，作為創(chuàng)新型、國際型、價值型的中央企業(yè)集團，中材集團積極引領和推動行業(yè)技術進步、深入引領和服務行業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，扎實落實國家戰(zhàn)略，引領和服務行業(yè)發(fā)展，做了大量的工作。在去產(chǎn)能方面，中材集團一直致力于行業(yè)結構調整，在2012年就布置了“改造和升級2008年以前建設的老舊生產(chǎn)線”的工作，停止了在混凝土領域的產(chǎn)能擴張，并和有關企業(yè)一道，致力于相關區(qū)域市場秩序的維護。

  在今后推動行業(yè)供給側改革的過程中，還將有許多困難和挑戰(zhàn)，但我們會和行業(yè)同仁一道，共同致力于行業(yè)的健康發(fā)展，打好結構調整和提質增效的攻堅戰(zhàn)，為建設行業(yè)良好的發(fā)展生態(tài)，發(fā)揮中央企業(yè)應有的作用。讓我們攜起手來，共創(chuàng)行業(yè)美好的明天！