地方短板待補(bǔ) “4萬億”不可重來

挖掘機(jī)的鋼筋銅臂揮舞、起重機(jī)的轟鳴聲響起，新基建正在各地緊鑼密鼓地進(jìn)行。

3月9日，重慶市高新區(qū)政府某部門工作人員向時(shí)代周報(bào)記者展示了今年著力建設(shè)的兩大新基建項(xiàng)目?！霸诮衲陞^(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，高新區(qū)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)建設(shè)和中國移動(dòng)（西永）數(shù)據(jù)中心，都屬于我們的新基建項(xiàng)目?！?/p>

同日，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處工作人員向時(shí)代周報(bào)記者透露，當(dāng)前海南省2020年重點(diǎn)項(xiàng)目清單尚未正式對(duì)外發(fā)布，但其中的確包含5G等新基建項(xiàng)目。

中央層面20天內(nèi)4次提及，疊加各地紛紛部署，“新基建”一時(shí)之間風(fēng)光無兩。

在已公開2020年重點(diǎn)項(xiàng)目清單的部分城市中，廣東、浙江、江蘇、海南等省份對(duì)新基建均有著墨，涉及的類型也較為豐富。以廣東為例，2020年廣東省共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1230個(gè)，總投資5.9萬億元，其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要聚焦城際軌道、5G通信等，此外新能源、特高壓、大數(shù)據(jù)也都有部署。

“新基建將會(huì)是未來基建的主要方向。”接近國家發(fā)改委的業(yè)內(nèi)人士程林（化名）向時(shí)代周報(bào)記者指出，“當(dāng)下正是由信息社會(huì)邁向智能社會(huì)的關(guān)口，需要積極推進(jìn)智能社會(huì)的三大基礎(chǔ)支撐體系：一是以5G、AI等為核心的新一代信息通信系統(tǒng)；二是以電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、自動(dòng)駕駛為核心的新一代智慧交通系統(tǒng)；三是以分布式太陽能、風(fēng)能為核心的新一代智慧能源系統(tǒng)。”

新基建提速

3月4日，中共中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。這一表態(tài)將新基建推向一個(gè)新階段。

事實(shí)上，這并非是“新基建”首次出現(xiàn)在高層文件中。早在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。而在2019年末至2020年初密集召開的地方兩會(huì)中，“新基建”也成為各地?zé)嶙h的焦點(diǎn)。

新基建所覆蓋的領(lǐng)域目前并未有統(tǒng)一定論。概括而言，新基建主要涉及信息化領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域，前者以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等主力；后者則主要聚焦于特高壓、充電樁等。傳統(tǒng)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則以“鐵公基”為代表，主要包括道路交通等項(xiàng)目。

放在當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的語境中可以看出，新基建既有投資屬性，又有催化功能，這是其被寄予厚望的重要原因?！靶禄ú粌H是有效投資的重要組成部分，能夠?qū)_疫情的短期沖擊；還是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠?qū)ζ渌圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)起到帶動(dòng)效應(yīng)?！比f博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為。

“以5G為例，中國現(xiàn)在正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)中，無論是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)，還是由線下轉(zhuǎn)為線上的轉(zhuǎn)型，都需要以5G的基站等建設(shè)為基礎(chǔ)?！眲⒄鼙硎?。

從去年年底開始，新基建的項(xiàng)目就陸續(xù)走入人們的視野中。

“廣州南沙國際數(shù)據(jù)自貿(mào)港項(xiàng)目”是廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，為2020年新開工項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)起止年限為2020年至2022年，總投資為30億元。

根據(jù)《廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》，“廣州南沙國際數(shù)據(jù)自貿(mào)港項(xiàng)目”旨在依托中航云全球海纜首期工程“中泰海纜”，建設(shè)跨境數(shù)據(jù)交互中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算創(chuàng)新中心，創(chuàng)建跨境金融數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，是廣東省2020年新基建項(xiàng)目的典型項(xiàng)目之一。

時(shí)代周報(bào)記者在中航云數(shù)據(jù)有限公司官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目于2019年11月正式啟動(dòng)，今年2月28日，項(xiàng)目也全面開工建設(shè)。3月5日，南沙區(qū)政府還曾前往項(xiàng)目調(diào)研建設(shè)情況。

“4萬億”不可重來

新基建之所以成為焦點(diǎn)，與基建投資穩(wěn)增長的市場預(yù)判不無關(guān)系，甚至由此，“基建潮”“4萬億”風(fēng)起。

程林向時(shí)代周報(bào)記者坦言，在當(dāng)前消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易前景不明的背景下，加大投資力度是穩(wěn)增長比較明顯的方式。

3月6日，如是金融研究院院長管清友也在媒體直播活動(dòng)中指出，疫情之下，2020年的經(jīng)濟(jì)下行壓力更大，政策重心會(huì)更偏穩(wěn)增長。從拉動(dòng)作用看，基建增速每提升1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增速0.11個(gè)百分點(diǎn)左右，2019年基建增速是3.8%，要實(shí)現(xiàn)今年5%―6%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，基建增速至少要達(dá)到10%。

在剛剛過去的這個(gè)周末，多地吹響了投資加速度的號(hào)角，基建投資成為拉動(dòng)投資增長的重要角色。

時(shí)代周報(bào)記者不完全梳理，7日和8日，就有江西省南昌市南昌縣和新建區(qū)、浙江省金華市磐安縣，以及南京市江北新區(qū)、棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)等多地不約而同地舉起了挖掘機(jī)的鋼筋銅臂，涉及239個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2399億元。

“受疫情影響，各地落實(shí)投資的節(jié)奏被拖累。接下來，各地投資開展的節(jié)奏將會(huì)加快?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)判斷。

在3月8日舉行的27個(gè)項(xiàng)目集中開工儀式上，磐安縣相關(guān)負(fù)責(zé)人也直言：“受疫情影響，今年磐安大部分項(xiàng)目工程有效施工時(shí)間比往年還是少了近1個(gè)月時(shí)間，我們要把握春季施工的黃金季節(jié)，把失去的時(shí)間搶回來，把造成的損失補(bǔ)回來”。

時(shí)代周報(bào)記者不完全梳理，截至3月9日，全國除吉林、遼寧、海南、天津、新疆、青海、內(nèi)蒙古7個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）外，24省（市、自治區(qū)）均已公布2020年全年或首批重點(diǎn)項(xiàng)目投資清單。其中，21個(gè)公布年度計(jì)劃投資的省市2020年計(jì)劃投資總額合計(jì)8.5萬億元，17個(gè)公布計(jì)劃投資額的省市投資計(jì)劃合計(jì)40.4萬億元。

程林指出，投資加力絕對(duì)不能讓當(dāng)年“4萬億”重演，并且，房地產(chǎn)也不會(huì)有明顯放松?！皬漠?dāng)前對(duì)投資的鋪排來看，中央的部署是沒有問題的，關(guān)鍵在于地方的執(zhí)行。地方切不可再盲目擴(kuò)張，而是應(yīng)該從戰(zhàn)略入手，注重民生與長遠(yuǎn)。其中教育、醫(yī)療等民生投入是重點(diǎn)。另外，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，疫情也提供了非常好的契機(jī)，可以先行一步，占領(lǐng)先機(jī)?！?/p>

“在脫貧攻堅(jiān)完成之后，就會(huì)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，這也需要5G、AI等基礎(chǔ)支撐?！背塘诌M(jìn)一步表示。

地方短板待補(bǔ)

盡管新基建蘊(yùn)藏著巨大的需求與機(jī)遇，但時(shí)代周報(bào)記者注意到，當(dāng)前的新基建的鋪排并不是“人人都有機(jī)會(huì)”。

例如，廣東省內(nèi)部就有一定差異性。3月6日和8日，廣東省珠三角以外的兩市政府工作人員分別向時(shí)代周報(bào)記者表示，沒有聽說今年市里有5G之類的新基建項(xiàng)目。其中一位工作人員更是直言：“小城市，搞不起。”

“由于不同省份工業(yè)化發(fā)展進(jìn)度不同，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度也不同，所以中國的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)不平衡不充分的特點(diǎn)?！眲⒄苤赋?，“當(dāng)前中西部地區(qū)還需要在債務(wù)率和負(fù)債率適度的前提下，針對(duì)交通運(yùn)輸和民生等短板，傳統(tǒng)基建還需要繼續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足貨物流通和工業(yè)生產(chǎn)。中東部等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的地區(qū)，則可以加快網(wǎng)絡(luò)、通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，以及知識(shí)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的硬條件”。

恒大研究院院長任澤平日前也撰文指出，“新基建”是未來發(fā)展的短板，新的投資領(lǐng)域是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)跨越中等收入陷阱、邁向高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大國重器。

蘇劍則建議，對(duì)于小城市來說，雖然無法主導(dǎo)大型新基建項(xiàng)目，但可以作為整體新基建項(xiàng)目的其中一個(gè)局部、一個(gè)點(diǎn)來參與整體新基建網(wǎng)絡(luò)。另外，如果未來項(xiàng)目交由民營企業(yè)來落實(shí)，那么地方政府也可以積極爭取讓項(xiàng)目落地到本地。

為了做好新基建，劉哲建議做好兩個(gè)方面工作：“第一，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，注重科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)；第二，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)和杠桿作用。通過PPP等形式，吸引民間資本進(jìn)入新基建的投資領(lǐng)域”。