總結(jié)我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)行概況

  2015年9月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出我國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國(guó)碳排放交易體系。在此背景下，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，國(guó)家發(fā)改委亦已明確表示將在2016年年底前完成國(guó)家立法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、配額分配、支撐系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)的一部分，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已平穩(wěn)運(yùn)行兩年，取得顯著成果，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。本文整理并回顧了七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市的運(yùn)行情況，具體如下：

  為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的要求，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，2011年，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的開展為中國(guó)的碳排放市場(chǎng)發(fā)展提供了支持和保障。

  自2013年正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)以來，我國(guó)碳排放交易主要集中在七個(gè)試點(diǎn)省市,交易產(chǎn)品主要包括碳配額和國(guó)家核證自愿減排量(以下簡(jiǎn)稱CCER)。七個(gè)碳交易試點(diǎn)中，5個(gè)地區(qū)(上海、北京、深圳、廣東、天津)已完成兩次履約，2個(gè)地區(qū)(重慶、湖北)完成一次履約，其中，上海是唯一連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%履約的試點(diǎn)地區(qū)。

  截至2015年底，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的CCER累計(jì)交易量約為3,600萬噸(根據(jù)碳資產(chǎn)管理公司提供的數(shù)據(jù)估算所得;由于部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)未公開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)尚未更新)。截至2016年3月9日，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳配額累計(jì)交易量約為4,854萬噸，成交額達(dá)13.8億元人民幣(數(shù)據(jù)來源：深圳碳排放權(quán)交易所)，其中，湖北交易最為活躍，市場(chǎng)份額居全國(guó)首位，詳見下圖。

  上海

  基本情況：

  上海市于2013年11月26日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，以上海環(huán)境能源交易所為交易平臺(tái)，交易品種為碳配額(SHEA)和CCER。

  上海市規(guī)定的控排范圍包括：鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等年碳排放量?jī)扇f噸及以上及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量一萬噸及以上的企業(yè)。上海采取歷史排放法和基準(zhǔn)線法開展2013年至2015年碳排放配額分配;基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額;對(duì)部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放;并適時(shí)推行拍賣等有償方式。

  補(bǔ)充機(jī)制：

  可將CCER用于配額清繳;使用比例最高不得超過該年度通過分配取得的配額量的5%。試點(diǎn)企業(yè)持有的未來各年度的配額不得低于其通過分配取得的對(duì)應(yīng)年度配額量的50%，本市納入配額管理的單位在其排放邊界范圍內(nèi)的CCER不得用于本市的配額清繳。

  北京

  基本情況：

  北京市于2013年11月28日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，以北京環(huán)境交易所為交易平臺(tái)，交易品種主要包括：碳排放配額、經(jīng)審定的碳減排量，可使用的經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量。

  北京市規(guī)定的控排范圍包括：行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬噸(含)以上，且在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)及其他單位。關(guān)于配額分配方法，制造業(yè)、其他工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)按照基于歷史排放總量的配額核定方法分配配額;供熱企業(yè)(單位)和火力發(fā)電企業(yè)按照基于歷史排放強(qiáng)度的配額核定方法分配配額。

  補(bǔ)充機(jī)制：

  重點(diǎn)排放單位可以用經(jīng)過審定的碳減排量抵消其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%。市轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目獲得的CCER必須達(dá)到50%以上，京外項(xiàng)目產(chǎn)生的CCER不得超過其當(dāng)年核發(fā)配額量的2.5%。優(yōu)先使用河北省、天津市等與本市簽署應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的CCER;重點(diǎn)排放單位可使用的經(jīng)審定的碳減排量包括CCER、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量。

  廣東

  基本情況：

  廣東省于2013年12月19日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，以廣州碳排放權(quán)交易所為交易平臺(tái)，交易品種主要包括：廣東省碳排放權(quán)配額(GDEA)、經(jīng)交易主管部門批準(zhǔn)的其他交易品種。

  廣東省規(guī)定的控排范圍包括：本省行政區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)。企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法和歷史排放法;實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%;配額有償發(fā)放以競(jìng)價(jià)形式發(fā)放，企業(yè)可自主決定是否購(gòu)買。

  補(bǔ)充機(jī)制：

  可使用CCER作為清繳配額，抵消本企業(yè)實(shí)際碳排放量;不得超過上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生。在排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的CCER，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。

  深圳

  基本情況：

  深圳市于2013年6月18日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，以深圳排放權(quán)交易所為交易平臺(tái)，交易品種主要包括：碳排放配額(SZA)、核證自愿減排量和相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的其他碳排放權(quán)交易品種。

  深圳市規(guī)定的控排范圍包括: 任意一年的碳排放量達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量以上的企業(yè);大型公共建筑和建筑面積達(dá)到一萬平方米以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的業(yè)主;自愿加入并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)納入碳排放控制管理的碳排放單位;市政府指定的其他碳排放單位。配額分配按各行業(yè)歷史排放水平確定，采取無償分配和有償分配兩種方式，無償分配不得低于配額總量的90%，有償分配可采用固定價(jià)格、拍賣(該方式出售配額數(shù)量不得高于當(dāng)年年度配額總量的3%)或其他有償方式。[Page]

  補(bǔ)充機(jī)制：

  管控單位可以使用CCER抵消年度碳排放量，最高抵消比例不高于管控單位年度碳排放量的10%。管控單位在本市碳排放量核查邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的CCER不得用于本市配額履約義務(wù)。

  天津

  基本情況：

  天津市于2013年12月26日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，以天津排放權(quán)交易所為交易平臺(tái)，交易品種為配額和CCER。

  天津市規(guī)定的控排范圍包括：鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、油氣開采等重點(diǎn)排放行業(yè)和民用建筑領(lǐng)域年碳排放量2萬噸以上的企業(yè)。配額發(fā)放按各行業(yè)歷史排放水平確定，配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、以拍賣或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔。

  補(bǔ)充機(jī)制：

  CCER抵消量不得超出其當(dāng)年實(shí)際碳排放量的10%，CCER僅來自CO2氣體項(xiàng)目，且不包括水電項(xiàng)目的減排量;優(yōu)先使用津京冀地區(qū)自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，本市及其他碳交易試點(diǎn)省市納入企業(yè)排放邊界范圍內(nèi)的CCER不得用于本市的碳排放量抵消。

  湖北

  基本情況：

  湖北省于2014年4月2日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，以湖北省碳排放權(quán)交易中心為交易平臺(tái)，交易品種主要包括：碳排放權(quán)配額(HBEA);省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量(含森林碳匯)。

  湖北省規(guī)定的控排范圍包括：2010、2011年任一年綜合能耗6萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)。湖北省在試點(diǎn)期間，配額免費(fèi)發(fā)放給納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)企業(yè)，并表示根據(jù)試點(diǎn)情況，適時(shí)探索配額有償分配方式。

  補(bǔ)充機(jī)制：

  在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生，在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產(chǎn)生，用于繳還時(shí)，抵消比例不超過該企業(yè)年度碳排放初始配額的10%。碳市場(chǎng)合作協(xié)議的省市(山西、湖南、江西、河南、安徽，廣東)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案的減排量可以用于抵消，年度用于抵消的減排量不高于5萬噸。

  重慶

  基本情況：

  重慶市于2014年6月19日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，以重慶碳排放交易中心為交易平臺(tái)，交易品種主要包括：配額、CCER及其他依法批準(zhǔn)的交易產(chǎn)品。

  重慶市規(guī)定的控排范圍包括：2008-2012年任一年度排放量達(dá)到2萬噸二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè);自愿加入并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)納入碳排放控制管理的碳排放單位;市政府指定的其他碳排放單位。企業(yè)配額分配根據(jù)企業(yè)歷史排放水平和產(chǎn)業(yè)減排潛力等因素確定，通過登記簿向配額管理單位發(fā)放配額。

  補(bǔ)充機(jī)制：

  每個(gè)履約期CCER使用數(shù)量不得超過審定排放量的8%，減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于2010年12月31日后投入運(yùn)行(碳匯項(xiàng)目不受此限)，且屬于以下類型之一：節(jié)約能源和提高能效，清潔能源和非水可再生能源，碳匯，能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域減排。