[獨(dú)家]產(chǎn)能置換政策是化解產(chǎn)能過剩的一項措施

  2月23日工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展和改革委員會以2016年第8號公告形式，將省級政府清理整頓后報備的，符合要求的水泥、平板玻璃建成項目予以公告。涉及13個省（區(qū)）105個水泥項目。去年5月19日兩部委以2015年第36號公告形式，公告過一批建成項目，涉及18個省（區(qū)）213個水泥項目。

  2月28日工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會以工信部聯(lián)原函〔2016〕65號下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定山西等六省區(qū)水泥在建項目的通知》，認(rèn)定了36個水泥項目。去年9月2日兩部委聯(lián)合以工信部聯(lián)原函〔2015〕458號下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定江蘇等七省區(qū)水泥、平板玻璃在建項目的通知》，其中，認(rèn)定了35個水泥項目。

  以上認(rèn)定在建水泥項目和公告符合要求的建成水泥項目合計有389個項目（有點(diǎn)驚人吧）。兩部委在文件中對水泥行業(yè)很“客氣”，給足了“面子”。因?yàn)樵谖募羞B個“違規(guī)”字樣也沒出現(xiàn)。國發(fā)〔2013〕41號文件要求分類妥善處理在建違規(guī)項目，其中對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見。國發(fā)〔2013〕41號文件要求清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各省級人民政府對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。在實(shí)際執(zhí)行中，工信部和發(fā)改委對無異議的建成項目進(jìn)行公告。

  無論項目是公告了還是認(rèn)定了，其違規(guī)性質(zhì)沒有改變，不可能洗白。如粗略把這些項目瀏覽一遍，出席中國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議的企業(yè)中，超過一半有份?，F(xiàn)在，這些違規(guī)項目總算是上了“戶口”，有了身份。

  國發(fā)〔2013〕41號文件同時明確，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制。近期，對產(chǎn)能過剩水泥行業(yè)的“難兄”鋼鐵行業(yè)，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），《意見》要求，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。已享受獎補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。

  鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制是化解產(chǎn)能過剩的主要任務(wù)之一。在《意見》中就有要求，轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價值和條件的，鼓勵其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷（水泥也有此類情況）。產(chǎn)能置換政策一直是化解產(chǎn)能過剩的一項措施，不是可有可無。在清理違規(guī)項目中需要執(zhí)行，在淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)上也需要貫徹，在化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中也不可或缺。“共識”提出“五年內(nèi)不得以任何理由新上熟料生產(chǎn)線項目”，“任何理由”的意思是絕對不行。在建材“供給側(cè)改革措施”中則提出“必須制止所有新建項目停止建設(shè)，建成項目不再點(diǎn)火投產(chǎn)”。那么，兩部委認(rèn)定的在建項目和公告的建成項目該咋說！共識者首先對此要有個自圓其說，總不能似手電筒只照別人不照自己?；蛘哂腥松?，眾人服藥?；蛘咧徽J(rèn)定投資主管部門有責(zé)任，自己卻免責(zé)。在建材“供給側(cè)改革措施”中所提出“新增產(chǎn)能項目無論是否合規(guī)一律停止建設(shè)”的措施，其前提并不成立，新增產(chǎn)能項目不可能合規(guī)，當(dāng)在嚴(yán)禁之列。

  與此同時也應(yīng)指出，確有相當(dāng)一批大型水泥企業(yè)行為合規(guī)合法，說到做到，從不逾越紅線，對他們肅然起敬。在此，深表敬意！