[兩會(huì)]為什么中國(guó)“十三五”規(guī)劃值得關(guān)注？

  5日開幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，將審查指引中國(guó)未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要草案。

  這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后制定的新五年規(guī)劃，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段的戰(zhàn)略規(guī)劃，將闡述發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面部署改革方向和發(fā)展舉措，引領(lǐng)全體國(guó)民如期實(shí)現(xiàn)首個(gè)百年目標(biāo)。

  作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過四分之一，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此普遍關(guān)注。

  那么中國(guó)的“十三五”規(guī)劃到底為何物？為什么值得世界關(guān)注？

  五年規(guī)劃是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)定目標(biāo)和方向。新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施于1953年，從“十一五”（2006-2010）開始由“計(jì)劃”改稱“規(guī)劃”，國(guó)務(wù)院組織起草編制。

  “十三五”規(guī)劃綱要將提出中國(guó)未來五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，這將是輿論最為關(guān)注的方面。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下提出的預(yù)期。它既能引導(dǎo)市場(chǎng)行為，又是政府履職的依據(jù)。

  “以前，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)是從微觀上干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；現(xiàn)在，主要制定宏觀指標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)方面，還有關(guān)于公共事務(wù)以及民生等各個(gè)方面的規(guī)劃?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授鄢一龍說。

  他分析說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，五年規(guī)劃有三大功能：對(duì)公共資源配置有約束作用，主要體現(xiàn)在各種約束性的指標(biāo)，這對(duì)于市場(chǎng)的決定作用是一種補(bǔ)充；對(duì)于混合產(chǎn)品相關(guān)資源有引導(dǎo)作用，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，主要是由企業(yè)落實(shí)，但政府宏觀上給予指導(dǎo)；有預(yù)測(cè)性功能，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

  “五年規(guī)劃將市場(chǎng)的活力與政府的宏觀規(guī)劃相結(jié)合，有利于資源更有效的配置。這體現(xiàn)了社會(huì)主義制度以及我們國(guó)家政治體制的優(yōu)越性?！臂骋积堈f，“很多西方國(guó)家沒有類似的規(guī)劃，即使有也只是執(zhí)政黨的一種政治愿景，還要經(jīng)歷博弈過程。而中國(guó)有一套機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，讓整個(gè)國(guó)家沿著一個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)共同目標(biāo)。”

  實(shí)際上，正是在中國(guó)一個(gè)接一個(gè)的五年規(guī)劃的指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放后的30多年間保持了高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了令人驚嘆的世界經(jīng)濟(jì)奇跡。2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過10萬億美元。

  中國(guó)正在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。對(duì)于五年規(guī)劃，海外有懷疑的聲音，稱這一規(guī)劃是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，或稱這一規(guī)劃將難以落實(shí)，云云。

  “長(zhǎng)期規(guī)劃告訴每位公民，國(guó)家的目標(biāo)是什么，每個(gè)人應(yīng)該怎樣做來實(shí)現(xiàn)它。世界領(lǐng)先企業(yè)有長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，為什么國(guó)家不應(yīng)該有呢？”以色列理工學(xué)院國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)資深研究員什洛莫·邁特爾說，許多國(guó)家管理得比企業(yè)糟糕多了，但中國(guó)并非如此，其他國(guó)家應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

  2008年席卷全球的金融危機(jī)暴發(fā)后，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)制頗受詬病。而今，許多國(guó)家的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。

  諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)堅(jiān)持制定全面而靈活的改革路線圖，這讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受益匪淺，而很多西方政府缺少完善的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致發(fā)展不充分。

  這位美國(guó)專家表示，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中國(guó)需要在未來五年將經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%到7%的區(qū)間內(nèi)，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。他對(duì)中國(guó)提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用印象深刻，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)深化國(guó)企改革。

  經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是“十三五”時(shí)期的重要目標(biāo)?！笆濉睂⒗^續(xù)提出指導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，前者如經(jīng)濟(jì)增速等，后者如環(huán)境保護(hù)、扶貧救助和社會(huì)公共服務(wù)等。

  國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，約束性指標(biāo)促使政府在民生、環(huán)保等領(lǐng)域更好履行職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保護(hù)環(huán)境。

  “當(dāng)今世界，很難說有純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是兩者的結(jié)合?！彼f?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略。

  常來中國(guó)講學(xué)的邁特爾表示，他對(duì)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮感到鼓舞，中國(guó)要避免陷入“中等收入陷阱”，提高全要素生產(chǎn)率，都需全面加強(qiáng)創(chuàng)新，中國(guó)的科技創(chuàng)新能力已處于世界前列。

  專家指出，“十三五”規(guī)劃還將在頗受海外關(guān)注的行政體制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多方面作出部署。擴(kuò)大開放、簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革等，將給外國(guó)企業(yè)帶來機(jī)遇。

  “中國(guó)‘十三五’的宏偉目標(biāo)，如果成功實(shí)現(xiàn)，那將是驚人的成就?！边~特爾說。