發(fā)改委：“十二五”期間反價(jià)格壟斷取得重大進(jìn)展

  “十二五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持深化改革，放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的逐步實(shí)施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。全國(guó)共查處價(jià)格壟斷案件97件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁103.97億元。其中，國(guó)家發(fā)展改革委直接查處29件，省級(jí)價(jià)格主管部門查處68件；查處壟斷協(xié)議案件76件，濫用市場(chǎng)支配地位案件13件，行政壟斷案件8件。

  一、查辦一批具有廣泛社會(huì)影響的壟斷案件

  （一）查處液晶面板、汽車零部件、軸承、國(guó)際海運(yùn)等跨國(guó)壟斷案件。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，跨國(guó)壟斷案件對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者利益產(chǎn)生了較大損害，國(guó)家發(fā)展改革委連續(xù)查處了液晶面板、汽車零部件、軸承、國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域的跨國(guó)壟斷大案、要案，產(chǎn)生了重要影響，樹(shù)立了反壟斷執(zhí)法權(quán)威。2012年12月，依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)韓國(guó)三星等六家國(guó)際大型液晶面板企業(yè)2001年至2006年的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元，涉案企業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月，每年為相關(guān)企業(yè)節(jié)約維修成本3.95億元。2014年8月，對(duì)日本八家汽車零部件企業(yè)、四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法作出處罰，合計(jì)罰款12.35億元，制止了日系汽車零部件、四大軸承企業(yè)之間長(zhǎng)達(dá)十年的協(xié)同報(bào)價(jià)、協(xié)商漲價(jià)行為。2015年12月，對(duì)日本郵船株式會(huì)社等8家滾裝貨物國(guó)際海運(yùn)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為依法作出處罰，合計(jì)罰款4.07億元，有利于降低汽車等滾裝貨物進(jìn)出口企業(yè)的成本。

  （二）查處高通等一系列濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷案。加強(qiáng)對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，制止了部分企業(yè)持續(xù)多年的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為我國(guó)企業(yè)公平參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了外部條件。2015年2月，對(duì)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位案依法作出處理，責(zé)令停止違法行為，罰款60.88億元。該案是我國(guó)規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法第一案，在注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，有效維護(hù)了無(wú)線通信領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)智能終端、數(shù)字接口、音頻解碼、銅冶煉等領(lǐng)域?yàn)E用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，進(jìn)行了相關(guān)核實(shí)和調(diào)查，及時(shí)糾正了不公平高價(jià)許可費(fèi)、附加不合理?xiàng)l件等涉嫌壟斷行為，并持續(xù)開(kāi)展后期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)將承諾措施落到實(shí)處。

  （三）查處白酒、乳粉、保險(xiǎn)、汽車、藥品等消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格壟斷案。加強(qiáng)對(duì)重要消費(fèi)品的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，持續(xù)查處壟斷行為，有力保護(hù)了消費(fèi)者利益，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了正面作用。2013年2月，對(duì)貴州茅臺(tái)和四川五糧液公司達(dá)成并實(shí)施限定白酒最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議進(jìn)行了調(diào)查處理，合計(jì)罰款4.49億元。2013年8月，對(duì)多美滋等六家乳粉企業(yè)在銷售嬰幼兒配方乳粉過(guò)程中的縱向價(jià)格壟斷行為進(jìn)行了處罰，合計(jì)罰款6.68億元，乳粉企業(yè)采取的降價(jià)措施在一年內(nèi)向消費(fèi)者讓利約24億元。2013年12月，對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司達(dá)成并實(shí)施固定商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)壟斷協(xié)議案作出處罰，對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)頂格罰款50萬(wàn)元，對(duì)涉案企業(yè)罰款1.10億元。2014年以來(lái)，對(duì)汽車領(lǐng)域開(kāi)展了反壟斷調(diào)查，依法對(duì)克萊斯勒、奧迪、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)汽車及相關(guān)區(qū)域經(jīng)銷商作出處罰，合計(jì)罰款8.13億元，規(guī)范了汽車及售后服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)山東順通、華新兩家企業(yè)控制復(fù)方利血平原料藥鹽酸異丙嗪，濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施不公平高價(jià)進(jìn)行了處罰，沒(méi)收違法所得并處罰款702.96萬(wàn)元。對(duì)重慶青陽(yáng)等五家企業(yè)達(dá)成并實(shí)施協(xié)商別嘌醇片價(jià)格、分割市場(chǎng)的壟斷協(xié)議進(jìn)行處罰，合計(jì)罰款399.54萬(wàn)元。

  （四）查處保險(xiǎn)粉、水泥等工業(yè)品價(jià)格壟斷案件。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)優(yōu)勝劣汰、兼并重組等市場(chǎng)化方式淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。2012年，查處了湖北宜化等八家企業(yè)達(dá)成并實(shí)施保險(xiǎn)粉價(jià)格壟斷協(xié)議案件，沒(méi)收違法所得，并處罰款886.32萬(wàn)元。2013年，對(duì)部分水泥企業(yè)和水泥協(xié)會(huì)通過(guò)組織“市場(chǎng)協(xié)同”、“限產(chǎn)保價(jià)”達(dá)成并實(shí)施水泥價(jià)格壟斷協(xié)議進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)東北地區(qū)的北方水泥、亞泰水泥和冀東水泥三家公司罰款1.14億元。

  （五）切實(shí)規(guī)制濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。查處和公布了河北省交通運(yùn)輸廳等部門在通行費(fèi)上對(duì)外地企業(yè)實(shí)行差別待遇，山東省交通運(yùn)輸廳、甘肅省道路運(yùn)輸管理局在車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管中指定交易，云南省通信管理局組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，以及安徽省蚌埠市、四川省和浙江省衛(wèi)生計(jì)生委在藥品集中采購(gòu)中實(shí)行地方保護(hù)、指定交易等濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，清除了妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)創(chuàng)新的制度壁壘。

  二、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策倡導(dǎo)和推進(jìn)

  （一）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系。2015年10月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)），明確了逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，建立發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的全面保障機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)和完善反壟斷工作具有里程碑意義。

  （二）研究建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在政府部門制定有關(guān)政策措施時(shí)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要方式，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法。2015年以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委積極推動(dòng)建立符合我國(guó)國(guó)情的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

  （三）抓緊研究起草反壟斷指南。按照國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)統(tǒng)一安排，國(guó)家發(fā)展改革委研究起草了《濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷指南》、《汽車業(yè)反壟斷指南》、《寬大制度指南》、《經(jīng)營(yíng)者承諾指南》、《違法所得和罰款計(jì)算指南》、《壟斷協(xié)議豁免程序指南》等6部反壟斷指南草案。起草過(guò)程中，在借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分立足于我國(guó)國(guó)情和執(zhí)法實(shí)踐，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，增強(qiáng)指南的針對(duì)性和可操作性，為市場(chǎng)提供更加明確的預(yù)期。

  三、不斷深化反壟斷國(guó)際合作

  （一）與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。目前，已與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)以及德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄，在信息溝通、專題研討、執(zhí)法培訓(xùn)等方面開(kāi)展深度合作。

  （二）參加自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)等有關(guān)談判。參加中韓、中澳、中日韓、中新等自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)談判，就競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行磋商。參加中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話競(jìng)爭(zhēng)議題談判，主動(dòng)參與制定國(guó)際反壟斷規(guī)則，在積極維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，為促進(jìn)全球反壟斷規(guī)則體系的進(jìn)一步完善發(fā)揮積極作用。

  （三）組織召開(kāi)和參加一系列反壟斷國(guó)際會(huì)議。與美國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期舉行中美反壟斷高層對(duì)話。每年與歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司聯(lián)合舉辦兩次中歐競(jìng)爭(zhēng)周。先后與韓國(guó)、美國(guó)、日本等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)召開(kāi)專題研討會(huì)。積極派員參加反壟斷相關(guān)國(guó)際會(huì)議，宣傳介紹我國(guó)反壟斷工作進(jìn)展，擴(kuò)大我國(guó)在反壟斷領(lǐng)域的影響力。

  下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)堅(jiān)持反壟斷工作服務(wù)于宏觀發(fā)展大局，圍繞解決群眾關(guān)注和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，不斷完善反壟斷規(guī)則，公平公正執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序，努力為促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益作出更大貢獻(xiàn)。